消息显示，我省除了大连、鞍山、朝阳、铁岭四个城市先后实施改革，采暖费由单位一次性报销改为由按比例打入工资的补贴方式，其余10个城市虽没有实施此项供暖改革，但是暗补变明补的方案都已起草完毕，那又在等待什么样的实施时机呢？
 

　　住建厅：采暖费“明补”是趋势
 

　　今年8月1日起《辽宁省城市供热条例》正式公布实施，其第29条明确规定“各级人民政府应当结合实际情况，实行职工热费补贴随工资发放制度”。如今供热季将至，今年的采暖费怎么补？

 

　　其实采暖费“暗补”变“明补”并非一个新鲜话题。2005年7月，辽宁省出台《辽宁省机关、企事业单位职工采暖费随职工工资发放方案》，大连、鞍山、朝阳、铁岭四个市先后实施了采暖费由“暗补”变“明补”。

 

　　四个城市均采取了将一次性报销的采暖费按月“打进工资”的做法，但是具体的补贴核算、承担比例、职称系数存在差异。四个城市的采暖费“明补”，都与相应的行政级别或技术职称挂钩，而且男女职工均平等享受采暖费的补贴政策。

 

　　其中大连从2005年开始实施《大连市职工采暖费补贴办法》，2005年当年大连市职工的采暖费补贴由其所在单位一次性发放，2006年以后采暖费补贴由职工所在单位随职工工资按月发放。无论男职工或女职工，其具体的按月发放的采暖费补贴，需要经过一个公式来计算：〔住房面积标准(平方米)×采暖费标准(元/平方米)×70%〕÷12＝月补贴额(元)。党政机关公务人员、社会团体、事业单位人员住房面积补贴标准：局级140平方米，处级105平方米，科级和科级以下85平方米。专业技术人员的住房面积标准：正高级职称比照局级；副高级职称比照处级；初、中级职称比照科级。工勤人员的住房面积标准：高级技师比照处级；技师和高级工比照科级；中级以下的工勤人员(含普通工人)工龄满25年以上的比照科级，不满25年的按照60平方米的补贴标准执行。

 

　住建厅表示，我省一直在大力推进“明补”工作，要求有条件的城市实施改革。

 

    采暖费“明补”难在资金和补贴

 

    针对“暗补”变“明补”,沈阳市房产局去年曾回复，采暖费直接入职工工资的改革属于一项重大的社会改革项目，需要协调多个相关部门共同完成。近年来，市房产局围绕采暖费入工资实行“暗补”变“明补”的改革多次开展调研、讨论，已初步形成了改革方案。

 

　　相关调查机构也曾提出，一些城市尚未推行该制度的原因很复杂，首要是如果改革，对相关困难群体采暖补贴要如何保证？这对于此类群体较为庞大的城市确实是个难题。这些人群包括破产倒闭、困难企业及买断、并轨失业人员及退休人员的暖费补贴、城市低保与低保边缘人群如何补贴。

 

　　相关人士建议，省内10个城市的情况有所不同，有的城市复杂，有的城市相对简单，规模较小和财政负担不重的城市,可以先行考虑实施供暖改革。

 

　　学者建议公布“明补”时间表

 

　　沈阳市房产局今年年初曾表示，已经围绕采暖费入工资实行“暗补”变“明补”的改革多次开展调研、讨论，形成改革方案。省住建厅昨日证实，包括沈阳在内的10个城市目前都已经形成了明补方案的起草工作。

 

　　这意味着，变“暗补”为“明补”的改革只是个时间问题？

 

　　辽宁省社科院研究员沈殿忠曾在2012年联合多位省人大代表，建议政府尽快出台《辽宁省城市供热条例》。现在立法通过，沈殿忠说，这对深入完善供热体制非常必要。关于采暖费暗补变明补，《条例》中没有提出时间表，沈殿忠认为，各市应该制定时间表并且公布于众，否则不利于改善供热服务。

 

　　沈殿忠认为,“暗补变明补是趋势”,后者更能体现公正、公开、透明，也能为供热计量收费打下好的基础。但客观确实存在各类复杂问题。不同体制的单位、包括新市民应该如何补贴等等，都需要复杂的统计测算，安排相对的政策。沈殿忠举例,原先是农民,城镇化后变为城市新市民,对于这部分群体,此前是不纳入城市供暖的,随着城镇化进程,这些群体的采暖权利都要得到考虑。

 

　　对于已经实施“明补”的城市，沈殿忠建议对运作机制和新出现的问题及时解决，对尚未推行该制度的城市，尽快研究方案，公布实施时间表。