随着高油价行情的持续，天然气在世界能源中的地位日渐提高，也逐步成为各国重要的战略能源。为了引导和规范天然气下游利用领域，国家发展和改革委员会今年修订《天然气利用政策》，并于12月1日起正式实施。中国天然气专家戴金星认为，新政策在拓展天然气利用领域、提高天然气利用效率方面具有重要意义。

　　拓展清洁能源利用领域

　　政策规定，国家发展改革委、国家能源局负责全国天然气利用管理工作，各省（区、市）发展改革委、能源局负责本行政区域内天然气利用管理工作。政策中所指的天然气范围也有所扩大，国产天然气、页岩气、煤层气（煤矿瓦斯）、煤制气、进口管道天然气和液化天然气（LNG）等。

　　根据新政策，居民用气、天然气汽车和天然气燃料船舶列入利用优先发展序列，所有新建以天然气为原料的氮肥项目等被列入限制类，而天然气发电、天然气化工更被列入禁止类，其中包括新建或扩建以天然气为原料生产甲醇项目下游产品的装置。

　　专家认为，国际上对天然气用户的分类有所不同，如美国将用户类型分为居民、商业、工业及发电，它们之间的差异通常表现在用气量上。我国2007年颁布实施《天然气利用政策》将天然气利用领域分为四大类，分别是城市燃气、天然气化工、工业燃料、天然气发电。今年新颁布的政策则根据不同用气特点，把天然气用户分为城市燃气、工业燃料、天然气发电、天然气化工和其他用户。

　　记者注意到，新政策拓展的天然气用户比较多。包括列为优先发展的天然气分布式能源项目（综合能源利用效率70%以上，包括与可再生能源的综合利用）；在内河、湖泊和沿海航运的以天然气（尤其是LNG）为燃料的运输船舶（含双燃料和单一天然气燃料运输船舶）；城镇中具有应急和调峰功能的天然气储存设施；煤层气（煤矿瓦斯）发电项目；天然气热电联产项目。还有被列为允许类的用于调峰和储备的小型天然气液化设施。

　　优先发展高效利用项目

　　综合考虑天然气利用的社会效益、环境效益和经济效益以及不同用户的用气特点等各方面因素，新颁布的天然气利用政策把天然气用户分为优先类、允许类、限制类和禁止类。城市燃气、工业燃料、其他用户被列为优先发展序列。

　　城市燃气首当其冲。包括城镇（尤其是大中城市）居民炊事、生活热水等用气；包括港口、码头客运站、汽车客运站等公共服务设施用气；天然气汽车（尤其是双燃料及液化天然气汽车），包括城市公交车、出租车、物流配送车、载客汽车、环卫车和载货汽车等以天然气为燃料的运输车辆。城市燃气还包括中心城区、新区的中心地带集中式采暖用户，以及燃气空调。

　　工业燃料优先发展。建材、机电、轻纺、石化、冶金等工业领域中可中断的用户；作为可中断用户的天然气制氢项目。其他用户包括天然气分布式能源项目（综合能源利用效率70%以上，包括与可再生能源的综合利用）；在内河、湖泊和沿海航运的以天然气（尤其是液化天然气）为燃料的运输船舶（含双燃料和单一天然气燃料运输船舶）；城镇中具有应急和调峰功能的天然气储存设施；煤层气（煤矿瓦斯）发电项目；天然气热电联产项目。

　　加强规划有所为有所不为

　　新政策明确了被列为允许类发展的天然气用户和项目。包括城市燃气中的分户式采暖用户；工业燃料中的建材、机电、轻纺、石化、冶金等工业领域中以天然气代油、液化石油气项目，以天然气为燃料的新建项目，环境效益和经济效益较好的以天然气代煤项目；城镇（尤其是特大、大型城市）中心城区的工业锅炉燃料天然气置换项目；天然气化工中除作为可中断用户外的天然气制氢项目。

　　目前，我国对天然气发电依然非常审慎。陕、蒙、晋、皖等13个大型煤炭基地所在地区建设基荷燃气发电项目（煤层气（煤矿瓦斯）发电项目除外）被列入禁止类。除此之外的天然气发电项目则被限制发展。

　　新政对天然气化工项目下了禁止令。已建的合成氨厂以天然气为原料的扩建项目、合成氨厂煤改气项目；以甲烷为原料，一次产品包括乙炔、氯甲烷等小宗碳一化工项目；新建以天然气为原料的氮肥项目都被列入限制发展类，包括新建或扩建以天然气为原料生产甲醇及甲醇生产下游产品装置；以天然气代煤制甲醇项目。

　　业内专家建议，虽然我国近年的天然气发展迅速，但与世界24%的使用率比还相差甚远，因此要在扩大天然气原来领域和市场的基础上，发展天然气利用新领域，提高天然气在能源消费中的比重。同时，我国民用天然气事业是面向市场的公用事业，正处于高速发展前期。面对不同利益主体和不完全竞争的市场结构，政府应成为公正、独立和专业化的市场监管者，以维护市场竞争的公平，保护消费者的利益。