广东省政府近期印发《广东省综合交通运输体系发展“十二五”规划》，拟定“十二五”时期安排交通运输重点建设项目189项，总投资约19838亿元，“十二五”时期计划完成投资约10671亿元。


据第一财经日报报道，城市轨道交通和城际轨道交通是其中的重要内容。未来广东将重点加快广州、深圳城市轨道交通项目建设，使两大中心城市能基本形成通达性强、服务水平较高的城市轨道交通网络。


2万亿投资


按照规划，到2015年，全省轨道交通营运里程将达4000多公里；3年后广东高速公路通车里程计划将达到6500公里，且今后每年将建设5000公里农村公路。


在城际轨道方面，目前国内最大的城际轨道交通项目珠三角城际轨道交通网络建设正全面提速，除已建成2条线路外，9条线路在抓紧建设或近期开建。其中广清线、广佛环线佛山西站至广州南站段、穗莞深线新塘至洪梅段、佛莞线、穗莞深线新塘至白云机场(600004,股吧)段、珠海市区至珠海机场城际将于近期开工。


在广东省社科院珠江区域经济研究中心主任成建三看来，虽然总投资近2万亿，但这是所有项目的投资总数，五年间投资1万亿，平均下来一年2000亿左右，是比较合理的。但对广东来说，大规模的交通基础设施建设仍需要解决很多问题。


成建三说，目前珠三角的高速公路网已十分密集，广东应该引导轨道交通等基础设施向珠三角以外的地方扩散，大量建设资金集中在珠三角，会使得该地区的各种资源密集度越来越大，从而拉大珠三角和非珠三角的差距。


中国城市规划设计研究院高级工程师孔令斌表示，目前中国城市尤其是大城市聚集了大量的经济、人口等方面的资源，但公共交通基础设施严重滞后，对城市群而言，要将原来以公路为主的交通转到以轨道交通为主的交通上来，否则将来城市群内部的集约发展就会成为问题。


“以地养路”


海量的交通基础建设，钱从何处来？目前包括广东在内的很多地方，都在大力鼓励民营和社会资本进入交通运输领域，但轨交等基础设施回报率低，对民资吸引程度有限。


特别是，在大规模城际轨道建设方面，目前除干线铁路及延伸线外，全国新上区域性地方城际铁路，铁道部原则上都不再投资，改由省一级主导其融资、建设及商业运营。为解决建设资金问题，有些地方开始通过盘活铁路周边的土地资源，实现“以地养路”。


年初广东印发的《关于完善珠三角城际轨道交通沿线土地综合开发机制意见》就提出，按照珠三角区域一体化发展的要求，采取公交导向型(TOD)开发模式推进土地综合开发，打造一批“城市综合体”。在收益方面，土地综合开发的净收益按补亏责任由各有关方共享，并应首先用于弥补城际轨道交通项目建设及运营的资金缺口，支持珠三角城际轨道交通可持续发展。


这一方式被称为“以地养路”，也即利用铁路周边的土地开发作为回报，来激励地方城际铁路的建设。开发范围是以城际轨道站场为中心、半径800米左右用地为基础，结合相关情况划定规划范围。


为了进一步明确城轨所设地市的责任，广东省近期印发的《珠三角城际轨道站场TOD综合开发规划技术指引(试行)》明确，按照属地管理原则，城际轨道站场所在的地级以上市人民政府是单个站场TOD综合开发规划编制工作的责任主体，负责规划编制的组织、论证及经费安排等工作。