2月26日的一夜大风，终于吹散了笼罩在大地上的雾霾，太阳也终于挂在了透亮的天空之上，显着分外的耀眼！然而，最近几年，这样的好天气却越来越难得，雾霾十面埋伏着，摆出随时要卷土重来的架势！感叹，我国的治疗雾霾之患该从何下手？

 

    美国治霾之道

 

    1949年，加州理工学院的一名生物化学家，宣布汽车是烟雾的第一大来源；上世纪50年代初，加州成立了一个机构负责监测控制汽车尾气排放；1959年赋权给公共健康厅，设立空气质量和机动车尾气标准，以保护健康、农作物和植被。

 

    1963年，联邦清洁空气法案得到采纳，为各州提供技术协助，该法案于1967年修订，由各州承担起空气污染控制的主要责任；1966年，加州首次设立汽车尾气排放标准，比联邦政府早两年；1970年，增订的清洁空气法案经国会通过，建立美国环境保护署，该法案要求建立汽车公司平均燃油经济性标准；1976至1978年，在汽车中引入触酶转化器；从上世纪80年代开始淘汰含铅汽油；1977年，加州成立南海岸空气质量管理区，以全面解决洛杉矶和周边地区的空气污染问题。在空气质量达标经过数次拖延后，经过不停的讨价还价，1990年清洁空气法案要求洛杉矶最迟于2010年达到联邦空气质量标准。2004年，达标最后限期延至2015年。

 

    美国在一项法案出台前，会进行较为严密的定性定量研究，使得政策的制定更有延续性，避免由于政府换届导致政策朝令夕改，这也是其“治霾”的一个经验。

 

    芬兰治霾之道

 

    芬兰人口密度低，环境承载能力保持得较好。但是，芬兰与许多工业化进程中的国家一样，也曾经有过空气严重污染的经历。

 

    首先，实施环境许可证制度，工厂必须达到排放标准才能获准开工。其次，工厂弃用重油，一律采用天然气作为燃料。民宅不再各家各户分散烧柴，而是纳入集中供暖系统。

 

    此外，在城市和交通规划方面，坦佩雷也有所钻研。比如，在城市主要街道的下方、火车站口附近修建大型地下停车场，鼓励人们步行上街等等。

 

    空气质量的改善，主要得益于工厂不断改进废气排放的过滤技术，以及城市居民逐渐放弃石化能源，越来越多地使用清洁能源，或是可再生能源。如今，除天然气和核能外，芬兰还广泛采用地热、太阳能、风能等可再生能源，这也是芬兰保障空气质量的一个“窍门”。

 

    英国治霾之道

 

    18世纪工业革命以来，从英国到欧洲大陆再到美国，一根根大烟囱、一颗颗煤炭推动着这些国家的经济高速发展，但同时，环境污染也给他们留下了严重的后遗症。1813年冬，历史上有记录的最早的空气污染案例在英国爆发。此后，掺杂着大量二氧化硫、臭氧、氮氧化物、颗粒物的空气所形成的雾霾，开始沿着工业革命的轨迹在欧美国家的城市里引发危机：1952年英国“伦敦烟雾事件”，1962年、1985年德国“鲁尔雾霾危机”，1953年、1963年、1966年美国“雾霾杀人事件”……

“伦敦烟雾事件”之后，英国政府开始“重典治霾”，取得了非常显著的治理效果。

 

    伦敦治理报告通过梳理史料和大量数据，将伦敦近50年（1950—2000）的烟雾治理过程，按照其空气质量的改善趋势划分成了三个阶段。第一阶段为准备阶段（1953—1960），英国于1956年出台了专门针对空气污染的《清洁空气法》，该法提出禁止黑烟排放、升高烟囱高度、建立无烟区等措施，并且在控制机动车数量、调整能源结构等方面做出了很多努力。第二阶段是显著削减阶段(1960—1980年)。1968年，英国政府对《清洁空气法》进行了修订和扩充，赋予控制黑烟的住房和地方政府部部长更多权限，包括出台新的锅炉颗粒物和烟尘排放限值的权力，和可以强制要求地方政府设立新的烟尘控制区的权力。经过多年的不懈努力，伦敦空气质量有了极大的改善，进入治理的新阶段，从2003年开始，伦敦政府采取了收取“拥堵费”的政策以缓解伦敦市中心的拥堵状况，该政策减少了机动车排放对空气的污染，增加了财政收入，为推行其他交通控制措施筹集了资金。

 

    今天我国正在走的空气污染之路是美国、芬兰、英国等发达国家走过的老路，三个西方发达国家经过旷日持久治理，终于取得了显著成就。可以得到几个启示：

 

    第一，治理是场旷日持久的战争，不应抱一朝一夕解决问题的心态！芬兰用了近半个世纪治理，英国伦敦近50年，美国用了50多年的时间，以上几个国家无不是分阶段有清晰目标地推进，也都是从制度、立法、技术等角度逐步完善治理。

 

    第二，遏制高耗能，淘汰落后产能，推广采用新能源！芬兰规定工厂弃用重油，一律采用天然气作为燃料。民宅不再各家各户分散烧柴，而是纳入集中供暖系统。一些无法纳入集中供暖的偏远农村地区，则改为使用泥炭作为燃料，重工业企业逐渐将生产基地转移到劳动力成本更低的地区，甚至挪到一些发展中国家。美国也采取了把将重化工企业的产业转移到发展中国家，能源由燃烧油和煤炭向污染大为降低的天然气转变。英国的能源结构，尤其是煤炭占总能源消耗的比例，从1948年的90%下降到了1998年的17%，而天然气的占比却从0上升到了36%。

 

    第三，政府应扮演重要角色，积极完善法律法规，建立严厉的政策、法规！芬兰实施环境许可证制度，工厂必须达到排放标准才能获准开工。英国政府陆续出台或修订了一系列法案，如《汽车燃料法》（1981年）、《空气质量标准》（1989年）、《环境保护法》（1990年）。美国强有力的专门负责清洁空气政策监测和执行的行政机构的设立对治理雾霾有重要的作用。

 

    可以预见，雾霾天气的侵袭将成为常态，这种雾霾持续将引起一系列的健康隐患，阅读了大量西方治霾之道，诸多治理雾霾的成功的经验能否解我雾霾之痛呢？我觉得很多政策、措施是相通的，现如今可以根据我们的现实条件拿来借鉴！在治理雾霾的工作中，政府理应作为“带头人”，引领社会组织、企业、民众参与治理，也应作为“督促人”，严格监督治理高污染、高排放，推行新能源，严厉奖惩！做好各方面工作，民众就不会喊出环保监管“去哪儿”了的疑问?