又到一年供热时，人们关注的目光再次投向供热。暖气热不热？会不会出现一人欠费全楼停暖的窘况？这些每年都会发生的“供热矛盾”多来源于集中供热这种“大锅饭模式”。“分户计量”供热模式不但能够化解“供热矛盾”，更重要的是老百姓能够按照用热量缴费。在降低采暖费用的同时，对于节能减排还有着重要意义。兰州市自“十一五”起开始供热“分户计量”改造，其间不乏榆中模式等成功范例。在2010年供热即将开始时，整个兰州市供热改造怎么样呢？

      分户计量 赋惠于民

      “分户计量”，就是把现有供暖设施由串联改为并联，做到每家有一个供暖的闸门，实现分户控制，用户可以像交电费、水费那样计量消费的热量。其最大的优势就是用户拥有自主性，可根据天气变化自行调节供热时间及温度，也利于解决原来集中供热所发生的拖欠供热费现象。从采暖费来看，用户的采暖费用不再和面积直接挂钩，而是和使用热量挂钩。简单讲，谁用热，谁出钱。

      最初老百姓对“分户计量”不买账，真的可以省钱吗？大多数人在犹豫观望。随着对一些小区进行试点，老百姓发现“分户计量”不但可以得到实实在在的实惠，还解决了以往“一户不交暖气费，全楼跟着停暖”的矛盾时，“分户计量”便逐渐深入民心。现在，在榆中新建住宅楼中，没有安装“分户计量”装置的楼盘无人问津。在热计量收费住户中，表示认可和欢迎的用户达到78%以上。

      截至目前，榆中县已经完成57.58万平方米的供热“分户计量”改造。整个“十一五”期间，兰州市也完成了国家下达的130万平方米的供热改造任务。

      分户计量 是一场技术革命

      供热“分户计量”是一场“观念革命”，更是一场“技术革命”。

      如果仅仅给住户安装温控表，百姓确实会省钱，但供热站生产系统的热量还源源不断地传输的话，供热站就会亏损。如何平衡热网、住户、供热站之间的矛盾，成为“分户计量”能否成功推广的关键。在榆中县，记者了解到，进行“分户计量”设备安装时，每个单元会安装“温控阀”。当回水温度大于70摄氏度时，“温控阀”会自动关闭；当回水温度小于30摄氏度时，“温控阀”会自动打开。它的好处是，回水温度自动调节，供热站生产系统以往的“定流量”生产，转变成为“变流量”生产，需要多少热量，生产多少热量，生产降低了，用户和供热单位也就达到了“双赢”的目的。

      在榆中县兴隆花园小区，记者看到，用户将手中的磁卡插入单元控制器，立刻会显示出住户信息，包括购入功率、剩余功率、进出水温度等。方便快捷的设施可以使住户随时掌控供热的动态，从而自主调节。在热生产车间，也有信息化程度相当高的检测系统，随时检测进出水的温度，从而进行热量调节。而这些数据，在榆中供热管理站的中央控制室都会有显示。

      “从用户反映到生产系统，再从生产系统回馈到用户，整个过程都是远程操作。用户系统和生产、输送、检测系统达到联动以后，生产系统耗能也会相应降低。”榆中县供热站负责人说。

      2006年，榆中县供热管理站被建设部评为“‘十五’期间全国建筑节能先进单位”。建设部专家评价榆中县“分户计量”时说：“在西部欠发达地区，成功推行3年‘分户计量’，这是我们没有想到的，但绝对是我们愿意看到的。榆中县‘分户计量’走出了一条中国式的技术路线，极具推广价值、示范价值和导向价值。”

      兰州市供热改造的困局

      榆中县供热改革成功的背后，则是兰州市供热改造的无奈。

      2000年，当时的建设部以76号文件颁发了《民用住宅节能管理规定》，就明确提出“分户计量”的改革方向，发出了供暖改革的信号。

      2010年，住房和城乡建设部等四部委联合下发《关于进一步推进供热计量改革工作的意见》，要求用两年时间，既有大型公共建筑全部完成供热计量改造并实行热量计价收费。

      尽管国家对供热改造不断提出要求，但兰州市供热改造依旧面临诸多困难。以榆中县为例，其供热改造之所以成功，很大程度得益于“十一五”期间国家对供热改造的补贴力度。“十一五”期间，兰州市既有建筑供热计量及节能改造资金按照每平方米44元基数计算，国家财政补贴18元、占改造资金的40%；按照财政供养隶属关系，由同级财政给予18元的奖励性补贴、占改造资金的40%；产权人和供热方单位各承担10%，即每平方米8元。

      据统计，兰州市冬季供热面积达6000多万平方米，按照每平方米44元的改造费用计算，这笔费用无疑是庞大的。

      记者了解到，2010年，兰州市既有建筑供热改造不再享受财政补贴，这就意味着，供热改造的费用必须由供热单位或者住户承担。今年8月，兰州20多家供热单位进行供热改造座谈，供热单位对于供热改造的积极性普遍不高。一家供热站负责人说：“现在来看，技术已经不是问题。关键在于改造费用由谁承担，一个供热站如果承担10万平方米的改造任务，改造费用就高达440万元，单凭供热站是无法筹措这笔资金的。”

      2010年兰州市大型公共建筑(注：单体2万平方米以上公共建筑)及既有居住建筑供热计量改造方案提出：2010年兰州市大型公共建筑供热改造任务100万平方米，既有居住建筑供热改造任务200万平方米。相关部门负责人表示：兰州市共有400多万平方米公共大型建筑，若全部完成供热改造，其冬季采暖节能率高达30%以上。目前来看，大型公共建筑供热改造前景不是很乐观。大型公共建筑大多以租赁等形式运行，产权人若没有改造积极性，指望承租方去改造并不现实。

      相关部门负责人还表示：2007年以后竣工的居住建筑的热计量设施，按照《建设节能工程质量验收规范》等工程建设强制性标准验收，对于验收不合格工程不予竣工验收备案、不予供暖。但是，对于新建建筑采暖改造的监管主体依旧模糊，这就造成新建建筑在供热节能方面缺乏监管力度。在现有条件下，供热改造需要多部门协同作战的同时，更需要尽快健全完善市场化运作。