随着供暖体制改革的不断深入，继山东、河南、陕西、辽宁等15个省份分户计量供暖试点后，我国北方地区已经全面进入供暖结构和设备的调整期。供暖方式的改变，推动了供暖体制的变革。然而，在新老体制交替之际，部分居民由于各自的住房性质和工作单位福利待遇的不同，在供暖的福利待遇上出现了较大差异，导致居民在供暖负担上的不均，尤其是退休职工的冬季供暖更成为社会关注的焦点。

　　"如今已经是11月下旬，虽说今年是暖冬，但是最低气温已经达到零度左右，可是我们小区的一些退休职工家里还是冷得要死。"住在北京小西天地区的王大妈是这里的居委会主任。她告诉记者："因为我们这里实行的是分户供暖，好多家庭的老人因为担心负担不起取暖费，常常是白天关掉暖气，穿着棉衣在家过冬，到了晚上全家人都回来了，才打开暖气取暖。"对于这种情况，王大妈有些无奈。"这样是节能，可是老人冻坏了身体怎么办？"

　　老职工为何这样"节约"？家住三环新城的黄先生做出这样的回答："现在的退休职工，大多是从社会养老保险的账户里支取养老金，而到了由单位作为福利来支付取暖费时，却出现了问题。"同住一个小区的王先生接着说："一些效益好的单位，暖气费可以根据退休职工的相关待遇报销。要是原来的单位效益差，甚至已经破产，这取暖费可就只能自己交了。 "

　　据了解，在北方地区，这样的退休职工并不在少数。经济发达的地方还好一些，而在一些经济落后的省份，这样的情况就尤为突出。

　　另外，在补贴的资金渠道上，国家也有相关规定，对各类人群采取补贴政策。例如，行政机关和全额财政拨款的事业单位职工自采暖补贴由同级财政负担；部分财政拨款的事业单位职工，自采暖补贴按照经费资金渠道安排解决；符合房改政策的企业职工，自采暖补贴在企业成本费用中列支；各单位的离退休人员自采暖补贴按照现行经费渠道解决。

　　"但是，现在的问题是，个别单位在执行这一政策时打了折扣。"有专家指出，一些单位由于效益不好，很难支付这部分开销，于是就与职工打起了"哑谜"。

　　家住北京亚运村某小区的李女士，因为所住的房子采用独立分户供暖，什么时候供暖全听自己的，在入冬的前几天便享受到了独立分户供暖的好处，但是报销供暖费却让她头疼万分。由于小区采用电热供暖，物业公司不能开具供暖费发票，而单位财务部门却只认供暖费发票，电费不能报，所以去年本来可以报销的供暖费，李女士只能自行承担。

　　据了解，目前北京市越来越多的商品房采用分户供暖，而记者从建设部了解到，目前国家对分户供暖住户如何报销供暖费，还没有相关规定，如果地方政府没有相应的规定，则完全由企业自主决定。

　　"这些现象看起来有些可笑，其实很无奈。这说明我们城市供暖体制与其他改革的步调不一致。"一位社会学家分析，"从宏观的角度讲，目前的供暖改革是正确的。只不过人们已经习惯公对公缴纳取暖费的方式，而面对公对私收取暖气费，就会显得非常不适应。这需要相当长的一段时间来过渡。"从供暖方的角度来讲，如果大家都不缴纳供暖费，在集中供暖的情况下，各地就会出现拖欠供暖费的现象。况且，对部分在国有单位工作的居民而言，他们不仅享受福利分房，供暖费用也由单位承担。而很多没有单位住房的职工，则享受不到这种福利，他们在购买昂贵的商品房的同时，还要自己负担取暖费用。这样造成供暖负担实际上的不公平。