因此，能源局在今年年初定下了2014年安装8吉瓦分布式光伏的目标。但对比去年只完成0.8吉瓦安装规模的情况后，业内不免嘘声一片。大家都意识到要在国内推广这种时尚的发电技术仍困难重重。

 

    然而，政府却相继出台政策力推分布式光伏。从6月底能源局下发的《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知（征求意见稿）》可以看出，分布式光伏规模化发展将要乘上城镇化建设，以及国有银行被鼓励提供微贷款的东风。《通知》也提到将为用电规模少的废地、荒山、滩涂、鱼塘、大棚等装配分布式光伏；鼓励地方政府统筹规划并牵手设备商、银行以及地产商，为新建的经济开发区、绿色示范区、工业园区、新农村等建设分布式光伏发电站，意图增加清洁能源在能源消费中的比例，通过补贴减少用户电力开支。这种做法无异于把推广分布式光伏发电变为支出或消耗有限的经济收入。从2012年开始，中国经济增速放缓，内需减弱，经济开发区的写字楼和商铺均有供应过剩的状况。从实体经济本身来看是暂不需要分布式光伏这种仍旧昂贵的能源。因此建设分布式光伏的用意就从增加新能源比例悄然转为消化过剩产能、提供就业。这就意味着，不是在有稳定足够的盈利收入或用电需求的情况下配备或升级电力供给，而是即使没有需求，先装配高昂的发电设备，若用户购买不起或没有意向，则由当地政府出资建设。

 

    另外，《通知》鼓励地方政府为本区域内光伏发电项目提供贷款担保，也鼓励其他非银行金融机构参与，旨在做到投资主体多元化，共同分散风险。分散风险的核心在于降低融资成本。规模小，未来供电、用电、维护成本测算不精确的发电项目无法为未来现金流提供基本参考，这种具有高度不确定性的项目一般不能通过银行的贷款审查。即使通过了，债务人需要承担高额的利息负担，这也使项目基本不具盈利性，还款能力存疑。提供了担保的政府、基金、保险、信托等此时负起了连带还款责任。最后会因为没有需求和盈利，投资者只剩下政府，成本依然过高。

 

    美国和德国推广分布式光伏的经验是值得借鉴的，但不可复制。美国的SolarCity 模式吸引了许多非银行投资主体，它最大的优势在于项目质量高，和得益于可再生能源的生产税减免的优惠政策。德国公众以合作社的形式向个人筹资支持分布式发电项目，它不仅使业主用户受益，出资个人也获得投资回报。国内最近也兴起“众筹”，即使自己家不使用光伏发电，也能参与投资别人的规模不一的项目，并从项目盈利中取得分红。但这种间接的投资模式缺乏项目运行数据透明度，因此投资者也缺乏管理项目的意识和主动性。

 

    总之，基于实体经济发展需要，对先进发电设备市场需求以及有高质量的项目经济性审查都是发展分布式光伏的基础。靠国家补贴，靠挖掘或虚增无谓用电需求，只能使分布式光伏的发展从助力能源改革和经济升级变成它们的负担。