供热计量改革，是近年来国家推行供热改革的重点内容之一，它对于促进建筑节能、完善供热体制改革、节约群众用热费用等意义重大。我国目前的采暖系统普遍存在着供热品质差，室温冷热不均，系统热效率低等缺陷，时缺乏有效的计量手段，热费收缴困难。因此实施采暖计量收费由过去的按面积收费转向按实际用热量收费，将有助于提高住宅用户的舒适度，推动节能减排，实现社会可持续和谐发展。

    1我国供暖形势和供暖系统现状

    我国地广人多，房屋建筑规模巨大。2003年集中供暖面积就达到了18.9亿平方米（其中住宅13.1亿平方米）。我国建筑领域能源消耗占总能源消耗的30%左右。平均能耗是气候相近发达国家的2-3倍。我国用于房屋供暖的锅炉有几百万台，每年供暖的费用高达几千亿元。在过去相当长的一段时期内，中国城市的集中供热一直遵循着计划经济的理念，为企事业单位和居民住户提供着福利式的服务，实行的是大锅饭式的供暖包费制．严重影响了供热方的供热积极性，使得供热品质低下，由此引起的供暖纠纷也在逐年上升。此外，在供暖方面由于供热只按供热面积收费，与是否用热无关，因此，房中长期无人居住时不停暖气；暖气过热时宁可开窗，也不肯将阀门关小。这些因素引起的热能浪费高达总热能的20%，价值达几百亿元。

    2实行热量计量的必要性

    住宅集中供暖实行计量收费是建筑节能的一项基本措施，欧洲各国早在20年代就开始进行按户计量。目前在欧美等国热量计量已是成熟的技术。

    集中供热系统分户热计量及收费是指在集中供热的建筑中，采用一定的计量方法和收费标准，根据用户实际所消耗的热量来进行收费。实行按户热表计量和分室温度控制，是为了从按供热面积计费逐步过渡到按用热量计费，以提高住户的节能意识。按用热量计费是建筑节能的关键措施，它包括对用户实际消耗的热量进行准确计量和采用合理的收费原则对用户进行公平收费。据国外调查资料表明：实行集中供热按户计量后，其节能率可高达20%。随着市场经济的快速发展，住房体制的深化改革，只有根据用户实际所消耗的能源来收取费用才是解决目前供热体制弊端的唯一出路。要把传统的、难以控制的低效率的稳态供暖系统改变成先进的、充分控制的高效率的动态系统，这样才能大量节能，提高供热品质。因此，建设部要求，新建住宅须达“分户计热”要求，对既有供热系统的热计量改造要与结构节能改造结合进行；开展既有非节能建筑节能和采暖系统热计量改造试点。“十一五”期间，我国大城市要完成热计量改造的35%，中等城市完成25%，小城市完成15%，要积极制定供热计量价格、热计量收费、激励机制以及建立实施供热计量收费运行机制等政策，为实施供热计量收费创造条件。

    3现有分户计量的方式

    无论是在欧洲还是在国内的试点，现有分户热量计量的方式主要有两种：第一种是户用热量表方式，也就是在每个住户的入户处安装热量表，每个住宅的耗热量通过各自的热量表进行计量。这种方式的优点是计量较准确，缺点是价格昂贵，每个用户都需改造管线使得一户只有一对进出水口，对于一些旧式的采暖系统是不适用的。第二种方式是热分配表方式，即在楼栋的入口设总热量表，然后在每户的散热器上安装热分配表，再按照热分配表的数值进行分摊。这种方法的优点是对于现有的一些供热系统，容易进行改造，且改造成本也较小，缺点是计量不够准确。

    4分户热计量的收费原则和方法

    分户热计量采暖系统，热费征收主要应依据热量表读数，由于住户所处部位不同，外围护结构朝向不同、面积大小不一，形成的热负荷差异较大，因此单独依据热量表记录收取热费是不合理、不公正的。在集中供热的建筑中，热量的消耗可分为两个部分：一是公共部分的热消耗及管线的热力损失，称为固定热消耗。二是住户用来加热房间的实际热消耗，称为变动热消耗。由于每座建筑及每个供热系统的具体情况都不一样，所以固定热消耗与变动热消耗均在一定范围之内变动。根据发达国家的经验，一般可认为：前者约占总消耗热能的30%-50%，后者约占50%-70%。对于固定热消耗和变动热消耗，由于两者产生的原因不同，所以应采用不同的收费原则：前者应按住户的住房面积分摊，后者则应根据住户的实际热消耗来收费。这样才能体现公平的原则，促使住户主动节约能源。

    5现有热量计量方式

    随着对建筑节能和供热系统节能研究的不断深入，热计量与温度控制已经成为当前关注和研究的热点问题。目前，国内外采取的热计量方法大致有：热能直接计量法、热能分配法、室温法、时间法和水表法等。经近年来研究和实际应用验证表明，只有热能直接计量法和热能分配法才既能满足供暖系统计量的要求，又能使用户根据需求调控室内温度。热能直接计量法的主要装置是热量表，它是根据测量供暖系统入户的流量和供回水温度来计算，然后用积算仪计算出每个用户的用热量的，因此这种形式要求系统是共用的供回水立管和室内独立系统相结合的系统形式，而现有住宅的室内采暖系统大都是垂直单管顺流式，如改造成具有共用立管且分户成环的系统，不仅改造较困难，而且改造费用高，这无论从投资的可能性还是从投资的经济性分析都是不尽合理的。这种系统的优点是便于收费管理，同时这种计量方式的优点是读数明了。虽户用热量表价格略高，但共用立管分户成环的系统对新建住宅还是比较适用的。

    热量分配法是采用热量分配表结合热量表来测量散热器向房间散发出的热量。即在一栋楼或一个小区的总入口处安装一个楼用热计量表，然后在每个散热器上装热分配表。其热量计量的原理是根据楼用热量表计量整栋楼的热量，然后再根据热分配表的读数确定每个散热器的散热量。这种形式对系统形式没有特殊要求，因此特别适合旧有采暖系统的改造，且具有费用低、维护简单等优点，己在欧洲国家被广泛使用。就我国目前情况来说，对于新建筑，按分户计量收费设计的户内采暖系统比按传统设计的户内采暖系统的费用（不含热表）略高，但所需费用可以纳入基建投资解决，容易实现热计量表计量供热。因此可以要求新建筑的户内采暖系统一律按统一法规设计，以加快采暖计量收费的实施。而对于旧建筑要做到分户热计量收费的难度很大。一是改装困难，二是资金问题。因此，对于旧建筑应着重考虑热量分配法。

    6国内外供热计量的发展

    国外发达国家，特别是北欧国家，从能源危机以来十分重视建筑节能工作，并且普遍采用了计量热量收费制度。国外发达国家的集中供暖系统均为动态的变流量系统，其调节与控制技术先进，调控手段完善，设备质量高。近年来，通过各种措施，使得单位面积采暖能耗下降了l/2-2/3。

    欧洲的热计量法规虽各有差异，但基本上每个热用户都安装了热计量仪表，并按用热多少收费。实践证明，促使用户自觉节能的唯一有效手段就是实行使用热计量，并根据计量结果收缴热费。

    我国在供暖能耗、供暖效果、环境保护和经济效益方面与发达国家之间存在明显地差距，这种差距是我们在供暖系统设计、施工和经营管理方面以及供暖设备、配件等各个方面差距的综合表现。

    我们应该在认真总结自己经验的基础上，有组织、有计划地集中系统地研究、学习、消化国外供暖方面的经验，使其为我所用。中国热量表的研发、生产中，一方面认真学习借鉴了国外成熟的先进技术，一方面针对中国国情做了大量自主开发的努力。中国所有的热量表生产企业，在选用热量表的基本部件中，都给予了足够的重视。在温度传感器上一般都选用Ptl000型配对铂电阻测温探头，在流量计上一般都采用机械叶轮式或电磁式流量计，积算仪的研发也是我国企业自主研发的重点。另外根据我国国情还开发了IC卡式热量表，使得使用和管理都更为方便。

    2002年3月，中华人民共和国建设部的城建函[2002]49号下发了“关于改革城镇供热体制的通知（征求意见稿）”。通知中明确了城镇供热体制改革的主要内容是：改革单位统包的用热制度，停止福利供热，实现热商品化、货币化；加大建筑节能技术的推广应用和供热设施的改造力度，把传统的、难以控制的低效率的稳态供暖系统改变成先进的、充分控制的高效率的动态系统。建设部建筑节能“九五”计划和2010规划中在科技发展任务部分指出：“为合理布置新建及既有建筑的采暖管道系统、热表及调控装置，应进行多方案的研究和试点，特别是抓紧室内双管系统和单管加旁通管系统的研究，开发安装户用热表、热量分配计以及温控调节阀”。国务院也要求，2010年前完成北方地区既有建筑供热计量节能改造任务1.5亿平方米，并实行按用热量计价收费，其中2009年要完成改造任务6000万平方米。住房与城乡建设部要求，相关省份都要分解落实今明两年供热计量改革的目标任务，并与相关责任单位或责任人签订责任状。所有这些，都表明了从中央到地方对供热计量改革的重视程度。

    7结语

    总之，供热计量改革势在必行，它既是一项庞大而宏伟的工程，又是一件涉及到千家万户的大事，任重而道远。只有改革传统的按照面积收费的旧方法，实行按热量计量收费的新方法，才能解决供热企业的困境，使得供暖品质得到提升，人民的生活水平进一步提高。