张志斌：我国天然气发展的前景广阔，这是因为找气的范围广阔，今后天然气发展的重要区块比较多，而且潜力巨大。我国天然气的开发勘探工作将在全国范围内展开，巩固已有的区域，综合利用各方有利资源，促进天然气产业的全面方面。因此，从我国天然气的发展前景看，它必定是一个成长性的工程。从我国社会和经济发展要求的角度来看，天然气的发展是一项具有战略性的工程。

 

    中国经济导报：您如何看待分布式能源的发展前景？

 

    张志斌：《规划》首次专辟一节提出大力发展分布式能源，要求到2015年建成1000个左右天然气分布式能源项目。这意味着天然气分布式能源已成为中国能源战略的关键一环，对调整能源结构、解决当前愈演愈烈的雾霾污染有着重要意义。根据《规划》，中国“十二五”将积极发展分布式能源，实现分布式能源与集中供能系统协调发展。其中，首当其冲就是天然气分布式能源。具体而言，“十二五”要重点在能源负荷中心，加快建设天然气分布式能源系统。到2015年，建成1000个左右天然气分布式能源项目、10个左右各具特色的天然气分布式能源示范区；完成天然气分布式能源主要装备研制，初步形成具有自主知识产权的分布式能源装备产业体系。此外，全国还要新增燃气电站3000万千瓦。天然气作为一种清洁能源，天然气的发展前景无可限量，未来天然气将担负着保障能源战略安全的重任。天然气燃料是各种替代燃料中最早广泛使用的一种，预计1000个天然气分布式能源项目建成之后，将对改善我国环境污染有着重大的意义。

 

    中国经济导报：此次《规划》特别强调了价格机制的改革，您对此有何种看法？

 

    张志斌：价格机制的改革也是《规划》中的重要部分，《规划》指出，要推进重点领域改革，推进石油天然气领域改革和深入推进天然气价格改革。深入推进天然气价格改革，在总结广东、广西试点经验的基础上，建立反映资源稀缺程度和市场供求关系的天然气价格形成机制，逐步理顺天然气与可替代能源比价关系，建立上下游价格合理传导机制。研究推行天然气季节性差价和可中断气价等差别性价格政策。页岩气出厂价格实行市场定价。2011年底，国家发改委公布了《关于在广东省、广西自治区开展天然气价格形成机制改革试点的通知》，根据通知表示，两广地区的天然气定价方法将按照“市场净回值”方法定价。此次价格改革的最终目标是放开天然气出厂价格，通过“市场净回值”方法定出门站价格，门站价格与进口液化气和燃料油进行价格联动，再由门站价格倒退回上游的气田出厂价格，下游的终端价格与门站价格进行联动，这样天然气上下游的价格由市场竞争形成，政府只对具有自然垄断性质的天然气管道运输价格进行管理。但在价格改革试点之后，中国气田出厂价仍然是由国家进行管理，而广东下游终端销售价格也并未完全放开，部分省市进行了联动定价，而部分省市仍然需要召开听证会的形式定价。

 

    中国经济导报：《规划》中为我们描绘了一幅天然气网管建设的宏伟蓝图，在全球经济不景气的大环境下，这是否有些“逆势而上”的感觉呢？

 

    张志斌：在管网建设方面，我国也取得了重大进展。2012年11月，随着中亚的天然气经由西气东输二线最后1条投产的支干线广州至南宁段于日前到达南宁，标志着西气东输二线工程1条干线8条支干线全部建成投产。以中亚天然气为主供气源，经过我国10省区的西气东输三线工程（下称“西三线”）于2012年10月16日在北京、新疆、福建同时开工，将年供应天然气300亿立方米。作为中国的又一条能源大动脉，“西三线”因首次引入了社会资本和民营资本参与建设而备受海内外关注。

 

    截至去年12月31日，中亚天然气管道连续安全平稳运行1126天，累计输送土库曼斯坦天然气突破440亿立方米。2012年9月，备受瞩目的中亚天然气管道C线目前建设已经全面铺开。霍尔果斯海关针对这一情况，采取了设置专用窗口、集中报关和实行7天12小时工作制等多种措施，服务这一能源战略项目。C线计划于2014年1月开始供气。

 

    在全球经济不景气以及国内经济下行压力加大的背景下，我国诸多天然气管网建设的完工及规划管网的开工对振兴国产装备业乃至拉动国内经济增长意义重大。

 

    中国经济导报：您如何看待非常规天然气在未来的发展？

 

    张志斌：从近期页岩气二轮招标、页岩气补贴等相关活动和政策可以看出我国在非常规天然气发展方面的决心与力度。到2015年，煤层气、页岩气探明地质储量分别增加1万亿和6000亿立方米，商品量分别达到200亿和65亿立方米，非常规天然气将会成为天然气供应的重要增长极。

 

    《规划》要求推进页岩气投资主体多元化，加强对页岩气勘探开发活动的监督管理。加强油气管网监管，稳步推动天然气管网独立运营和公平开放，保障各种气源无歧视接入和统一输送。明确政府与企业油气储备应急义务和责任。

 

    第二次页岩气探矿权出让招标产生了19个区块16家中标候选企业，其中中央企业6家、地方企业8家、民营企业2家。长期以来，我国一直处于缺油少气的尴尬境地。油气的对外依存度接近60%。能源供应受制于人，油气供应紧张且价格居高不下。页岩气的成功招标预示着我国加快了能源自给的步伐，未来将有效减少对外依存度。

 

    从此次招标结果来看，我国政府进一步加大了开放力度，让民营企业、外企以及合资企业广泛参与，加快推进页岩气的开采步伐，广泛吸引社会各界资本和外资。最重要的是国务院将页岩气批准为独立矿种，国土部也将按照独立矿种设计页岩气资源管理制度，且在2012年也出台过对页岩气的补贴政策。一系列的措施不难看出国家对页岩气开采的重视，增强了企业的信心。更是为页岩气的开采起到保驾护航的作用。同时也预示着页岩气开采热潮的到来。