导语：中国政府在哥本哈根气候峰会承诺2020年前，把单位GDP碳强度减少40%至45%，相当于减排15亿吨二氧化碳，占全球减排量四分之一。为了完成上述目标，我国需要进一步加大对一次能源的利用效率，加大对二次能源开发利用的广度与深度。而扩大对分布式能源的开发利用正是我国节能减排的突破口之一。
 

　　在分布式能源系统中，作为“集中型能源”的电网企业，一方面要为分布式能源系统提供备用；另一方面要吸纳分布式能源系统的剩余电力。在相关法规政策健全的情况下，电网企业可以与分布式能源协调发展，但是，目前我国分布式能源项目与电网规划不协调、并网标准不统一、提供备用与回收电价不明确等问题将影响到电网的安全稳定供电，需要予以充分重视。

一、分布式能源系统综述

1、定义

　　分布式能源系统，是相对于能源集中生产(主要代表形式是大电厂或大电网)而言的，它通过一种能源转换技术的集成运用，在一个区域内同时提供电、热、冷等多种终端能源，实现能源的梯级利用、高效利用。

　　其中，输入能源以天然气为主，可再生燃料为辅，利用一切可利用的资源，输出能源以分布在用户端的热电冷联产为主，其他中央能源供应系统为辅，实现以直接满足用户多种需求的能源梯级利用，并通过中央能源供应系统，比如电网，提供支持和补充。目前主要有“电热联产”与“电热冷联产”两种利用形式。

2、分布式能源的优点

　　分布式能源利用系统能整合各种能源配置使之最优化，实现用户、燃气、电力企业?以及环保、节约资源、提高投资效益等方面共赢。具有如下优点：

　　一是高效性，有利于促进能源的综合利用效率，能源综合利用效率可高达90%以上;

　　二是环保性，特别是以天然气、燃料电池、可再生能源为燃料的热电，冷，联产系统，有利于将部分污染分散化、资源化，争取实现适度排放的目标，抑制气候变暖;

　　三是能源利用的多样性，一方面，作为燃料的“输入能源”根据机组的需要可广泛选择甚至混合搭配；另一方面，“输出能源”可以满足业主对热、电、冷的多方需求。

　　四是选址灵活性，分布式能源利用系统分布式热电冷联产,由于占地小,一般写字楼、商场、宾馆、学校等建筑在地下室均可。没有大型热电厂选址的诸多限制因素。

　　五是对大电网的补充性，一发面，分布式能源一定程度上可起到调峰的作用;另一方面，可以减少输配电投资;最后，出现自然灾害时，可以灵活发挥对电网补充性的特长。

3、电网企业在分布式能源系统中的地位

　　分布式能源的开发与利用中，牵涉四大主体，一是政府，政府是分布式能源发展的主导者与推动者，分布式能源的健康快速发展离不开政府的政策支持与监管;二是业主，投资建设分布式能源系统，并利用该系统的主体;三是燃气公司或者其他能源供应企业，为分布式能源系统提供“输入能源”;四是电网企业，既要为分布式能源系统提供备用，为分布式能源的持续运转提供电力支持或补充，当出现剩余电力时又要回收剩余电力，可以说公司在分布式能源开发利用中扮演不可替代的角色，对“并网且上网”的分布式能源用户，一方面需要履行普遍服务义务，为其提供备用，补足用电缺口；另一方面，需要综合调度其上网电量，确保安全稳定供电，对“并网不上网”的分布式能源用户，需要根据其本身发电容量的变化，为其提供充足的电力供应，对偏远地区孤网运行的分布式能源用户，需要提供安全用电的指导。

二、我国可能大力发展分布式能源的原因

1、国外扩大分布式能源利用的推动作用

　　近年来，根据发达国家资源供需特点，分布式能源发展速度较快，以天然气热电，冷，联产为例，到2006年，美国CHP和CCHP的装机容量之和超过85GW，占美国总装机容量的8%，自1990年以来，英国的CHP装机翻了不止一番，到2007年已经占到总发电量的7%。根据2008年《英国能源统计摘要》，2007年英国优质CHP的装机容量达到5474MW，所发电量达到28.6TWh，相当于英国7%的电力需求，2005年，德国CHP装机达到21GW，发电量占12.6%。

　　由此可见，发达国家都非常重视分布式能源的发展，近年来分布式能源的装机容量与项目数量都飞速增长，分布式能源已为集中能源提供了有效的补充，国外扩大分布式能源的实践可以为我国提供借鉴，也会有力推动我国进一步加强分布式能源的利用力度。

2、我国兑现气候峰会承诺的有效途径

　　我国政府在气候峰会承诺2020年前，把单位GDP碳强度减少40%至45%，我国减排的压力很大。分布式能源利用系统一方面促进能源的高效利用；另一方面，以天然气、可再生能源等为燃料的利用系统，可以有效抑制CO2的排放。为了兑现承诺，我国政府可能会进一步推进分布式能源的开发与利用。

3、顺应“能源革命”的必然要求

　　奥巴马的新能源战略将是世界能源领域革命的开始，其结果是可再生的新型能源取代传统化石能源的主导地位，由此催生经济增长模式的重大转变，传统的不利于环境的经济活动的空间将被不断压缩。扩大对分布式能源的利用，一方面，可以提高对传统能源的利用效率;另一方面，一定程度上可以扩大对新能源的开发利用，减少环保压力，顺应全球范围内的能源革命浪潮。

4、我国能源现状的迫切需求

　　我国能源资源的现状是，能源资源总量比较丰富、人均能源资源拥有量较低、能源资源赋存分布不均衡、能源资源开发难度较大。这就要求我国在大力发展集中能源的同时，根据能源分布情况、能源开采的简易程度，灵活开展分布式能源利用项目，扩大对“非常规能源”的利用力度，提高对能源的利用效率，促进能源节约。

三、我国分布式能源发展的现状

1、现状

　　一是分布是能源法规政策初步建立。我国政府非常重视分布式能源的开发利用，注重能源节约与能源的高效利用，注意协调能源利用与环保的关系，出台了一系列政策法规，比如《中华人民共和国节能法》、《关于发展热电联产的规定》、《中国中长期能源发展计划》、《关于热电联产电站对煤矿资源综合利用的暂行规定》等，上述法规政策对分布式能源发展做出了具体规定和要求，对我国分布式能源的发展提供了指导与规范。

　　二是对能源的综合利用率有待进一步提高。目前，我国的热电联产机组主要以集中供热的大型火电机组为主。到2006年，我国有超过2600个热电联产工程，总装机容量80GW，占国内火电装机的18%左右。但是，许多热电联产机组属于陈旧机组，能效也较低，国内燃煤锅炉的平均能效60-65%。在一些城市，热量输送的损耗达到20-50%。

　　三是开展了燃气热电冷联产试点工作。北京、上海和广州是国内发展CCHP最早的城市，截止到2008年底，上海已上14个项目，总装机容量8172kW，北京有11个项目，总装机容量为1.85万kW;早期的CCHP项目主要是商业建筑?如，办公楼、学校等。

2、问题

　　一是规划的协调性有待进一步加强。目前分布式能源项目建设规划与燃气、电网发展规划不协调?影响三方的协调发展。

　　二是相关标准有待建立。目前缺乏分布式能源的建设标准、能效标准、接入天然气管网和电网的并网标准、电网为其提供备用的费用标准、剩余电量上网的价格标准等。

　　三是大力发展分布式能源对电网企业的挑战

　　从国外经验看，集中型能源与分布式能源本身并不矛盾，法规政策健全的情况下，二者可以相互补充，协调发展。

　　从我国政府的态度看，随着国内外环境的变化，我国政府可能会加大分布式能源的开发与利用力度，可能会对电网企业提出更高的要求。

　　从法规政策现状看，目前我国分布式能源相关法规政策缺失，缺乏统一的规划与标准，与分布式能源系统相关的四大主体的权利义务界定不清。

　　从电网企业扮演的角色看，具有公用事业性质的国家电网公司是我国重大骨干型能源企业，是我国能源利用的重要载体之一，随着我国智能电网的飞速发展，需求侧管理将成为公司的重要课题之一，对分布式能源用户的智能化管理是其中的重要内容，需要统筹协调“集中型能源”与“分布式能源”的发展关系。

　　鉴于上述分析，一方面，我国可能会加大分布式能源的开发利用力度，会对电网企业提出更高要求；另一方面，当前的法规政策不健全，电网企业的权利得不到应有的保护，还有，公司在分布式能源利用中扮演提供备用，吸纳剩余电力的重要角色，要履行社会责任，提供普遍服务，确保安全稳定供电，这对电网企业提出了如下挑战：

1、盲目上项目，电网企业压力大

　　相关主体因利益驱动，在没有跟电网企业事先沟通的情况下盲目上项目，项目建成后要求上网或并网运行，电网企业从安全稳定供电角度拒绝并网或上网，相关分布式能源业主通过媒体、网络攻击电网企业，指责电网企业不履行供电义务，一定程度上影响了电网企业的社会形象，给电网企业带来了社会舆论压力。

2、规划不协调，电网企业难调度

　　国家对分布式能源没有统一的规划，分布式能源项目与电网规划不协调，导致分布式能源项目建设的随意性、无规划性、与电网建设的不协调性，一定程度影响到区域负荷的预测，影响到电网企业的备用，加大了电网企业的调度难度。

3?标准不统一，电网企业难吸纳

　　目前国家没有出台统一的接入电网的并网标准，不知多大装机容量的机组可以并网或上网，电能标准不统一，与集中型能源相比，分布式能源在一定程度上存在出力不稳定的现象，对其剩余电量?电网企业不好吸纳。

4?价格不明朗，电网权益难保障

　　一方面，电网企业为分布式能源提供备用的标准与价格不明朗，直接影响到电网企业的权益;另一方面，电网企业回购分布式能源系统剩余电力的价格不明确，业主可能会过多要求电网企业承担义务，电网企业的合法权益难保障。

四、建议

　　电网企业在分布式能源发展中扮演重要角色，一方面，要为分布式能源系统提供备用;另一方面，要吸纳分布式能源系统的剩余电力。为了更好发挥电网企业的作用，一方面，要积极建议国家出台相关政策，明确界定各方主体的权利义务;另一方面，为更好适应国家可能进一步发展分布式能源的需求，要超前谋划，积极应对，具体建议如下：

对国家的建议

(1)统一项目规划

建议国家统一项目规划，将分布式能源发展规划与燃气建设和电网建设规划有机融合，至少保持5年内或短中期规划的协调统一，避免项目建设的随意性，降低电网企业的负荷预测难度，克服随意上项目对电网安全稳定运行带来的冲击。 ?

(2)严格项目核准

可以考虑将装机容量或效能大小作为确定项目核准主体的标准，国家严格项目核准条件与标准，对非经法定核准程序随意上项目的要加大行政处罚力度，减少对电网企业的压力。 ?

(3)明确相关标准

建议国家出台并网标准，明确的分布式能源机组并网的电压等级，并明确并网的电能标准，防止并网对安全稳定供电带来的冲击，建议国家出台电网企业为分布式能源系统提供备用的价格标准，出台电网企业回购分布式能源系统剩余电力的价格标准，一方面调动分布式能源业主的积极性；另一方面有利于维护公司的合法权益。