《“十二五”节能减排综合性工作方案》提出，要合理控制能源消费总量。从而，“十一五”对能耗强度的单一控制升级为“十二五”对能耗强度与能源消费总量的综合控制。这样的“双控制”如果落实到位，那种靠突击拉闸限电等手段来追求表面数据风光的“伪节能”，将失去用武之地。


“双控制”杜绝“伪节能”

      我国节能减排工作虽开展多年，但由于对这项工作的管理基本是靠“军令状”一级级分解任务，导致一些地方想出了不少“钻空子”的应对招数。比如年终岁末时，有些地方担心节能指标完不成，就突击拉闸限电，不仅工业企业被停电，有时居民用电也被停掉。更有甚者，停止居民集中供暖，以减少用电量。然而企业为应付拉闸限电被迫使用柴油发电、停暖后家家户户烧煤炉子，这是与节能减排初衷南辕北辙的“伪节能”。

      这种“伪节能”，是以切断经济社会正常秩序为代价，把节能减排与经济社会发展对立起来，曲解了节能减排和发展的关系，容易使人们对节能工作产生抵触情绪。更为严重的是，如此弄虚作假，老百姓心知肚明，对节能减排紧迫性的认识，以及对这项工作的配合，都将大打折扣。

      据悉，为了确保“双控制”工作的开展，在指标分解之后，拟将建立目标责任制和评价考核体系，将目标完成结果和采取的措施手段纳入地方的绩效考核，以量化百分制进行评分。 如果“双控制”落实到位，“伪节能”将失去用武之地。


能源消费总量控制阻力重重

      值得注意的是，《方案》提出了将总量控制目标分解落实到地方政府，实行目标责任管理。然而，由于一些地方发展冲动依旧强劲，能源消费总量控制将面临重重阻力。

      能源消费总量控制面临的几个主要难点：首先，实施能源消费总量控制后，各地能源消费总量是固定的，意味着捆住了地方经济粗放式增长的手脚，在涉及地方发展权的问题上要达成共识难；其次能源消费总量控制目标值设定难，能源消费总量控制目标值的分解落实难，能耗核算及能耗监控难。


      能源消费总量控制的施行宜采取渐进式方式，审慎推进。要强化政策引导，加大差别电价、惩罚性电价实施力度，适当提高氮氧化物等污染物排放收费标准。严格实施固定资产投资项目节能评估和审查制度。对能源消费总量和强度实行“双控制”，既追求合理控制能源消费总量，也追求更高的能源使用效率，做到表里兼顾。

      控制能源消费总量只是一种暂时性、行政性手段，可以在短时期内扭转能源外延式利用的趋势，若要建立能源消费总量控制的长效机制，最终还需通过市场化改革，理顺能源价格形成机制，深化能源管理体制改革，形成自发的、灵活的、有效的市场调节能源需求机制。