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发展农村分散式清洁取暖路在何方

来源:农民日报 2021-03-29 11:15:54
2020年是“十三五”规划收官之年,也是保障“十四五”顺利起航的奠基之年,是实施《北方地区冬季清洁取暖规划(2017—2021年)》攻坚克难的关键年,也是打赢蓝天保卫战三年行动计划的收官之年,同时还是第一批清洁取暖试点城市补贴结束之年。取暖季刚过,回顾过去,现在全国各地的情况是什么样的?

农村分散取暖现状

2017年以来,各地围绕“宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热、宜可再生则可再生”的原则,因地制宜采取多种方式,全面推进清洁取暖工作,取得了显著成效。但受经济水平和基础设施等条件制约,随着改造面积扩大、改造数量增加,“双替代”能源供应不足、基础设施不完善,改造成本高、政府补贴压力大、用户难承受等问题逐渐凸显。

农村地区人口密度低,居住分散,而农村地区天然气管网建设也相对滞后,配电电网架构薄弱,配变电容不足,清洁取暖改造涉及配套管网、电网改造、取暖设备购置及运行补贴,前期建设投入大,后期运行成本高,政府财政补贴压力大。数据显示,实施分户式煤改气用户,每户管网投资在1万元左右;实施分户式煤改电用户,涉及变电站增容、高低压线路改造、入户设备安装等工程,每户配电网投资在2.5万元左右。如果再加上初始设备和运行费用的补贴,地方政府面临较大财政压力。

用户难承受是推进农村分散清洁取暖的另一个痛点。以汾渭平原某市调研情况为例,取暖面积90平方米改用电壁挂炉取暖,每日需用电90度至130度,电价0.489元/度,一个采暖季费用约5280元至7600元,由于取暖成本高,设备闲置状态现象比较普遍。而取暖面积同样为90平方米的“煤改气”居民,每日需燃气20立方米至30立方米,天然气2.18元/立方米,一个采暖季运行费用约5200元至7800元。“天然气干净方便,好是真好,贵是真贵”是当地村民的评价。

除了成本高难承受外,农村用户对煤改电、煤改气不知情、不关心、不参与、不主动的情况普遍存在。调研过程中用户表示:“煤改电是村里统一要求,并非主动申请,村委会让村民签署承诺书,承诺‘煤改电’后不再烧散煤,电暖炉政府免费发,不要白不要。领是领了,用不用则是另一码事。”

政府补贴压力大,用户取暖成本高难承受是当前农村分散式清洁取暖最大的难题和隐忧,平衡好“农户用得起、政府补得起”,农村分散清洁取暖才能可持续推广下去。

“燃料适配炉具”应发挥主要作用

“改电、改气”没有了烧煤的异味,干净,智能温控,受到用户青睐,在有条件的北方农村地区成效显著,可以加大推广力度。但农村地区受经济社会发展水平、能源基础设施条件、居民消费承受能力及传统生活用能习惯等因素制约,推进“改电、改气”进展并没有那么顺利,时不时会出现防污染与保民生“撞车”的事情。

农村量大面广、建筑独立、用户分散,情况千差万别,空心化、老龄化严重,经济承受能力弱,这种现状短期内难以改变。农村清洁取暖改造应基于农户的经济承受能力,综合考虑地方财政和当地资源禀赋等因素,遵循用户可承受、政府可支撑、运行可持续的原则。从现实来看,“燃料适配炉具”是农村分散式清洁取暖生命力强、可持续的技术路径,而且是未来相当一段时间内最经济、最有效的措施。

当前推广过程中,“燃料适配炉具”也存在一些问题:地方政策措施不稳定、不持续、不明确,企业只能应付当前项目,对未来的发展方向、战略定位、产品开发研判困难;政策“先紧后松”,采暖季出问题政策放开,一时间政府项目订单爆发,很多企业产能和产量有限,原来不干这行的企业蜂拥而至,导致市场混乱,产品质量参差不齐;低价中标影响用户体验和企业发展,农村取暖历经30年发展,由烤火向水暖系统升级,舒适安全,节能高效,当前一些地方政府在推进实施项目时,受多种实际困难和条件制约,又开始大量推广烤火炉,好的产品和好的技术因为价格原因无法中标,制约了企业产品研发积极性;原有市场体制被打破,用户售后服务体系不完善,职责分工不明确,安装不规范,产品质量得不到保障,影响了居民清洁取暖改造的积极性。

为推动“燃料适配炉具”满足农村分散取暖用户需求和政府推广要求,中国农村能源行业协会民用清洁炉具专委会一直在行动。通过开展炉具“领跑者”行动,引领企业技术创新,推动行业转型升级,在产品外观、质量、性能、智能化控制方面不断提升,满足用户不断升级的取暖需求,让用户用得起、用得好、用得惯。通过领跑者活动,不断提升产品能效和污染物排放水平,遴选出优质产品推动试点示范,为农村分散式清洁取暖提供了有力支撑。

为满足新形势下的环保要求,行业协会不断修正相关标准,先后组织行业专家和企业修订NBT34006清洁采暖炉具技术条件、NBT34005清洁采暖炉具试验方法、NBT34035小型生物质锅炉技术条件、NBT34036小型生物质锅炉试验方法等,完善标准体系,加大标准宣贯,促进环保要求、行业发展、用户需求契合发展。在产品推广过程中通过产品能效分级,结合产品性能和当地环保要求,针对重点区域和非重点区域划定产品准入标准。

农村分散式清洁取暖可持续发展建议

加强农村清洁取暖顶层设计,出台农村分散清洁取暖实施细则,建立长效的清洁取暖质量管理和监督考核机制,加强市场监管和准入机制,促进清洁取暖回归市场发展机制,保障清洁取暖可持续发展。

各地在推进过程中应根据资源禀赋、能源可及性、经济承受力、居民生活习惯等农村实际情况,“因地制宜、因村制宜、因户制宜”,以清洁高效、成本可控为原则,制定适宜的技术路径。对于电、气无法覆盖的农村地区,应将“燃料适配炉具”在农村分散式清洁取暖中的定位加以明确,在资金、政策和舆论上予以支持,加大试点示范。

尊重农民意愿,引导用户主动参与。当前,农村清洁取暖用户意愿性不强,没有真正地参与进来,是被动式的接受。农村清洁取暖可持续发展要让农民参与其中,在推进过程中让用户有更多的自主选择权,让用户可根据自身能力、实际需求选择最适宜的取暖方式。

充分发挥行业协会平台作用,成立清洁取暖产业研究平台,完善标准体系,加强质量管理,强化产业支撑,围绕“燃料适配炉具”的精细化、智能化、能效排放等进行技术创新,使产品既能满足用户使用需求,也能满足地方政府推广的环保要求,同时加大示范试点,为地方政府提供综合的解决方案。

加强行业自律,避免恶性竞争,抵制低价中标。行业骨干企业要承担企业社会责任,推动行业良性发展,做好产品提供和售后服务,加强用户使用规范宣传引导,提高居民节能环保意识,让政府愿意推、用户愿意用。

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