| 9月1日，《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号，以下简称38号文）已经施行一周年。这一年来，我国政府采购领域公平竞争落实情况如何？营商环境好不好？ 对于上述问题，投标人最有发言权。近期，《政府采购信息》报记者采访美的、海尔、海信、TCL、志高等近十家电器行业供应商相关负责人。其中，大多数受访者认为近两年政府采购市场较以往更加公平，但也存在一些问题，应加大抽查力度，避免产品虚标情况，避免严重品牌倾向性。 不合理条件频现 资格条件是供应商参与政府采购活动的“门槛”，只有符合资格条件，供应商才能参与政府采购市场竞争。《政府采购法》第二十二条明确，供应商需具备六大基本条件，包括设备、商业信誉、财务会计制度以及专业技术能力等。同时也指出，采购人可根据项目特殊要求规定供应商的特定条件，但不得以不合理条件实行差别待遇或歧视待遇。 广东一家空调企业负责人称，投标人资格条件设定较为合理，不合理条件更多来自于法规以外的商务和技术条件。“建议设置相同的条件，不要提出苛刻的商务和技术要求，可参考中央机关空调批采项目商务及技术条款。” 此外，有些供应商认为，部分项目要求提供法人身份证原件及厂家直投，并对品牌、业绩、项目经理、资质证书、付款方式、注册资金、机电安装资质以及近一年社保等提出诸多限制性要求，以不合理条件对投标人实行差别待遇。 荣誉分值占比高 作为采购人，都想找到最靠谱的供应商。而选择供应商是一门学问，需要全方位多角度来考量。是否供应商获奖证书越多，越能反映其综合实力？是否供应商拥有至高无上的荣誉，就能代表其履约能力？ “有些项目要求提供与货物使用无关的证书，有些项目要求获得国家科技进步奖、鲁班奖等，超过22.4kW的空调设备还需要提供3C证书等，大大降低企业参与兴趣。”一家民用空调企业负责人坦言。 一家中央空调供应商相关负责人认为，要对投标人基本资格进行审查，但有些项目把协会颁发的荣誉作为资质，没有多大意义，尤其是一些只要花钱就能买到的荣誉。 “希望降低国家级奖项分值占比。比如空调行业仅有三家获得某国家级奖项，与民用空调相关的只有两家，民用空调招标不要把无关奖项作为评分要素。”另一家民用空调供应商负责人建议。 公开透明统一标准 公开是政府采购活动遵循原则之一。政府采购信息均应当在监管部门指定平台上及时向社会公开发布，包括公开招标公告、中标（成交）结果公告、政府采购合同公告等政府采购项目信息，以及投诉处理结果、监督检查处理结果、集中采购机构考核结果等政府采购监管信息。从今年起，部分中央部门、地方公开采购意向试点。 一位电器企业负责人认为，政府采购市场公开透明方式也需要统一标准，比如曾经参加某市个别采购项目，把标书内容全部公开在网上，但该市其他项目未如此操作。“希望认真地做好标书保密处理工作，不少内容为企业机密文件，如渠道网络、售后网络、资质证明、审计报告等。” “信息发布应统一模版和标准。一是统一发布到中国政府采购网；二是招标信息应包括但不限于项目名称、预算、开标时间地点、货物名称、招标文件电子文档等。”一位空气源热泵企业负责人说，因各地区信息发布模版不同，导致无法通过关键词快速查找。 资金支付拖延普遍 38号文有两处强调“资金”。一是规范保证金收取和退还。不得收取没有法律法规依据的保证金；二是及时支付采购资金。不得以机构变动、人员更替、政策调整等为由延迟付款，不得将采购文件和合同中未规定的义务作为向供应商付款的条件。 绝大多数受访者表示，保证金收退较为规范。“近两年，保证金基本上按照合同约定进行退还。”但也有投标人表示，大多数项目保证金退还比较规范，但也存在不催不退的情况。 谈到资金支付时，几乎所有受访者均表示存在拖延情况。“中央、北京、上海、广州等地资金支付相对比较及时，其他个别地市很难做到按时支付。” “资金兑现要加快，目前付款周期较长。招标完成后，往往因为具体使用单位未验收等理由造成资金拖付。”一位电器企业负责人建议，采购回款计划应在公告里明确注明，确保诚信。 质疑投诉渠道难畅通 值得注意的是，38号文明确，完善对供应商的利益损害赔偿和补偿机制，畅通供应商质疑投诉渠道。 质疑投诉渠道是否畅通，有的供应商负责人表示畅通；有的则表示，目前全国绝大多数地区质疑投诉可得到及时回复和处理，但个别地区总会以一些格式问题为理由退回质疑函和投诉书。 “涉及到采购人后期需求或提前认定的供应商，就很难投诉成功。”一位空调供应商负责人感慨道，投诉成本低，对有些恶意投诉人处罚力度太小。很多没有厂家授权或者没有相关产品渠道的供应商恶意投标或扰乱投标秩序，应采取合理合法的方式处理。 与此同时，多数受访者表示，在拥有确凿证据的情况下，采购人与供应商协商补偿事宜，但绝大多数情况下没有预算补偿。 |
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