| 在2020年全国两会上，节能环保、清洁取暖等成为不少全国人大代表、政协委员提案议案关注焦点，而这些关键词也与政府采购息息相关。 节能环保 与普通消费市场不同，政府采购市场需要发挥相关政策功能，节能环保正是其中之一，比如采购项目要鼓励优先采购节能环保产品、强制采购节能产品等。 针对节能环保，全国人大代表、美的集团家用空调事业部创新中心主任李金波带２份建议，一是《中华人民共和国能源法（征求意见稿）》中“可再生能源”增加“空气热能”；二是政府采购支持R290制冷剂产品，进一步发挥促进经济社会发展作用。 事实上，我国政府采购市场对“空气热能”并不陌生。近年来北方地区大力推进“煤改电”，各地招标采购的清洁取暖设备，比如空气源热泵和热风机，均采用“空气热能”。较普通电采暖设备而言，“空气热能”新型设备在节能方面更具有优势。而7月1日即将实施的《房间空气调节器能效限定值及能效等级》（GB21455-2019），也首次把空气源热泵热风机纳入其中。有专家认为，“空气热能”将有更大的发展空间和更广泛的应用前景。 R290为新型制冷剂之一。记者发现，目前部分政府采购空调项目采购需求中也明确提到，制冷剂要求R290新型环保制冷剂。根据国际公约《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》规定，国内普遍使用的制冷剂R22对臭氧层具有破坏作用且属于温室气体。我国政府已承诺将于2030年实现淘汰，而新型制冷剂R32、R290等将成为替代R22理想制冷剂。 业内专家认为，政府采购应当有助于实现国家经济发展目标，但政府采购项目不应限制具体制冷剂型号，可以规定环境指标要求，比如要求不破坏臭氧层、温室效应低于一定数值等。 清洁取暖 清洁取暖既是民生工程，也是民心工程。全国人大代表和政协委员不约而同提出相关建议。其中，全国人大代表、宁夏银川二十一小学校长马恒燕建议清洁能源进校园，大力改善北方地区农村学校幼儿园供暖条件；全国人大代表、华中师范大学教授周洪宇也再次建议，加快发展我国南方百城供暖市场，拉动包括取暖设备购置等消费支出。 据了解，马恒燕代表的建议已得到财政部回复。财政部书面回复说，经报国务院批准，2019年中央财政安排宁夏相关资金9.5亿元，宁夏可发挥省级统筹作用，支持农村学校、幼儿园改善供暖条件。 虽然各人大代表建议内容不一，但从中也可以看出，不管是北方地区还是南方地区，清洁取暖需求较大。业内人士认为，在北方地区，冬季清洁取暖是刚需，各级政府财政补贴成为有力推手；在南方地区，具体情况具体操作，比如云南、四川藏区年平均气温低、生产力低下、经济欠发达，地方政府应关注取暖问题。对于经济较发达地区，政府要更多发挥政策引导作用。 使用年限 众所周知，中央国家机关采购办公设备和办公家具须严格按配置标准执行，办公设备最低使用年限6年，办公家具最低使用年限15年，没有达到最低使用年限的不得更新。有些项目也会说明采购理由，比如现有产品使用年限较长，存在设备老化风险，性能无法满足业务发展需要。由此可见，对货物类采购项目来说，使用年限是一个关键性指标。 在今年全国两会上，全国人大代表、格力电器董事长兼总裁董明珠再次提出，我国家用电器强制性报废标准和相关立法滞后，现有大量超期服役的家用电器存在巨大安全隐患，建议尽快建立家用电器安全使用年限强制性国家标准。 目前，政府采购电器尚无配置标准。电器使用年限主要参照《居民用户家用电器损坏处理办法》，该办法自1996年9月1日起施行，其中规定电视机、音响、录像机、充电器等电子类使用寿命为10年；电冰箱、空调器、洗衣机、电风扇、吸尘器等电机类使用寿命为12年等。 值得关注的是，七部委近日联合发布《关于完善废旧家电回收处理体系推动家电更新消费的实施方案》，明确用3年左右时间完善行业标准规范、政策体系。由此可见，电器强制性报废标准立法值得期待。 |
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