| 10月11日，中国最高规格能源会议-国家能源委员会会议在北京召开，会议研究进一步落实能源安全新战略，审议通过推动能源高质量发展实施意见，部署今冬明春保暖保供工作。 能源委员会作为中国能源决策最高机构，每年度的会议代表着政府的能源政策与能源发展的未来导向。 官方宣发的报道虽然仅有一千余字，煤、油气、可再生能源等似乎能源的方方面面都提到了，但仔细读，似乎能读出一点与以往不一样的能源政策导向的意味。 其中，对于煤炭的定位，很明确，我国以煤为主的能源资源禀赋，有什么禀赋决定做多少事情，煤炭的利用要从粗放型开采过渡到科学规划开发和布局。 对于煤炭的利用，提了两个方向。 政策影响最大的其实是第一个方向，简单来说就是要推动煤电清洁高效发展，配套加快输煤输电大通道建设。 曾经以前的推送提过多次，以中国的资源禀赋，气电不可能会有大发展，在核电技术尚未取得突破之前，近几十年里中国仍然会以煤电为主。 那些声称可再生能源在短时间内能够成为主要能源的基本都是大忽悠。 煤层气的开采利用是第二个方向。 重提以煤为主的方向，那之前轰轰烈烈的煤改气政策自然也需要调整。 “能源关系民生冷暖。北方取暖季节即将到来，要切实抓好保暖保供工作，从实际出发，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤。做实做细天然气产储运销统筹协调，多渠道保障气源供应。对今年北方重点地区新增的“煤改气”用户，要落实好气源安排，坚持以气定改。突出做好东北三省供暖用煤保障。多措并举，确保人民群众温暖过冬。” 这段围绕北方保暖保供工作的要求和部署，看似好像还是在围绕煤改气，其实非也。 首先，提到北方取暖，要从实际出发，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤，而且还强调了要做好东北三省用煤保障。 这是中央政府首次正式明确提出宜煤则煤，而从实际出发这几个字其实也能听出政府对以前激进推进煤改气的反思与总结。 前文《政策大反转，主推清洁煤供暖！发改委发布意见解决煤改气烂摊子》提到过，2019年7月3日，国家发改委发布征求《关于解决“煤改气”“煤改电”等清洁供暖推进过程中有关问题的通知》意见的函。 该函件主要是针对“煤改气”、“煤改电”等清洁供暖推进过程中出现的典型共性问题提出解决应对办法。 在这个征求意见的通知里，首次提出了北方采暖宜煤则煤的概念。 不同于以往在一刀切煤改气之后提出的宜电则电、宜气则气原则，此次发改委意见突然政策来了个180度大调整，开始提出重点发展清洁煤供暖和生物质能供暖，这一政策的重大转变一方面应该是迫于目前在煤改气煤改电过程中引发的气荒、安全事故、补贴难到位、居民用不起等各种问题压力，另一方面也可能是迫于煤改气后中国天然气对外依存度急剧上升引起的能源安全顾虑，当然最重要也是从民众实际采暖需求出发，体现以民生为重的政策出发点。 能源局7月份的这个征求意见通知在当时引起社会极大的关注与反响，但其实已经3个月过去，这份通知的正式稿却一直没有发布。 这一次，在中国最高能源决策会上，首次正式提出从实际出发宜煤则煤，算是对于7月份能源局意见函的呼应与肯定。 重提以煤为主，天然气发展何往？ “加大国内油气勘探开发力度，促进增储上产，提高油气自给能力。” “深入推进能源领域市场化改革，放宽油气勘探开发和油气管网、液化天然气（LNG）接收站、储气调峰设施投资建设以及配售电业务市场准入，鼓励各类社会资本积极参与。” 这两段在讲啥，说白了，主要就在讲提升油气领域尤其是天然气领域的保障能力。 首先是加大开采力度，减少对外依存度，这方面不多说，今年中国天然气对外依存度可能会达到甚至超过50%，虽然对外依存度高并不代表能源就一定不安全，但依存度高，能源安全系数肯定是降低的。 其次是放宽油气勘探开发和油气管网、液化天然气（LNG）接收站、储气调峰设施投资建设的市场准入，鼓励各类社会资本积极参与。 天然气行业怎么办？ 所谓的提升保障能力其实不用太担心，最重要的还是坚定不移推进市场化改革，核心还是要真真切切的做好天然气价格机制的理顺。 |
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