获悉，《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例》(简称“PPP条例”)将于年底前发布。专家认为，出台PPP条例等措施将进一步完善PPP政策体系，助力PPP项目提质增效，促进基建回升。未来PPP项目入库有望进一步规范，落地速度将加快，并聚焦民生、生态环保等补短板工程。

提供法治保障

经济学家贾康表示，PPP特别要求法律保障，立法工作非常关键。PPP条例的出台将在立法上给予保障，有利于降低不确定性，进行风险防控，保证项目未来投资回报能够“八九不离十”。

近期，财政部PPP中心主任焦小平透露，财政部将配合司法部加快出台PPP条例，统一顶层设计，加快统一市场建设。此外，财政部近期将下发规范PPP发展意见，进一步明确政策界限，发展重点，稳定市场预期。焦小平表示，财政部即将下发的规范PPP发展相关意见在明确10%的支出红线绝对不能打破的同时，强调依法合规的10%支出红线以内的PPP支出责任并不属于隐性债务。并且依法合规的PPP财政支出责任必须纳入预算，政府要带头履约。在民企参与PPP方面，要鼓励地方政府拿出更多优质项目向社会资本推出，特别是向民营企业推荐优质项目。PPP项目将优先选择污染防治、脱贫攻坚、乡村振兴和基础公共服务补短板项目。PPP现回暖迹象

虽说近段时间，大型银行开始提供贷款，已有项目完成融资；地方政府推项目力度开始加大。然而，一些业内专家仍对PPP发展抱有一定担忧。

一位资深银行人士表示，提高银行给PPP项目贷款积极性，需解决项目收益的不确定性问题。中国经济发展速度快，基础设施更新也较快，所以PPP项目未来收益具有较大不确定性。当实际收益与测算时的规划、定价条件出现不符的情况时，应该有所处置。“PPP项目就像上市公司募集资金的说明书，需要城市规划、政府购买服务及定价等方面非常清晰的方案。”

“如果不改变整体结构，资金落地确实存在问题。”在专职从事PPP项目法律事务的张从治看来，现在银行不能直投PPP项目，只能通过贷款，对PPP的项目投资的热情不足。很多项目因为资本金不能到位，导致后续资金也有问题。未来想要改变，需要专业的运营公司介入。如果即将出台的PPP条例对于经营和施工的结构有所调整，让政策法律更关注经营，那么资源也会向运营机构倾斜，对质量改善能有所帮助。

助力基建投资回升

目前，政策支持基建投资力度有所加大。日前，国家发改委公布《关于重庆市城市轨道交通第三期建设规划(2018~2023年)的批复》，同意重庆三条轨道交通规划调整。至此，今年以来国家发改委审批核准的固定资产投资项目规模已超过8000亿元。数据显示，前三季度，国家发改委共审批核准固定资产投资项目147个，总投资6977亿元；10月共审批核准固定资产投资项目9个，总投资918亿元；11月批复总投资421.14亿元的乌鲁木齐机场改扩建工程。

证券分析师罗鼎认为，PPP条例出台等举措将进一步完善PPP政策体系，助力PPP项目提质增效。作为保在建、补短板下为数不多且合规的基建落地通道之一，PPP将更好地支撑基建投资反弹。