一位国家能源局官员向21世纪经济报道记者介绍，这是我国第一次制定北方地区清洁取暖规划，清洁取暖是系统性工作，涉及到基础设施改造、财政补贴、电力、煤炭、天然气和环保等多方面的工作，需要统筹规划。

清洁取暖利用的是天然气、电、地热、生物质、太阳能、工业余热、清洁化燃煤（超低排放）、核能等清洁化能源，通过高效用能系统实现低排放、低能耗的取暖方式。

《取暖规划》提出，到2019年，北方地区清洁取暖率达到50%，替代散烧煤（含低效小锅炉用煤）7400万吨。到2021年，北方地区清洁取暖率达到70%，替代散烧煤（含低效小锅炉用煤）1.5亿吨。

根据十部门的预期，力争用5年左右时间，基本实现雾霾严重城市化地区的散煤供暖清洁化，形成公平开放、多元经营、服务水平较高的清洁供暖市场。

此外，12月15日至17日，环保部对京津冀及周边地区“2+26”城市冬季供暖保障工作组织开展了专项督查。

目前北方地区取暖仍主要燃煤

目前，北方地区取暖使用能源以燃煤为主，燃煤取暖面积约占总取暖面积的83%，天然气、电、地热能、生物质能、太阳能、工业余热等合计约占17%。取暖用煤年消耗约4亿吨标煤，其中散烧煤（含低效小锅炉用煤）约2亿吨标煤，主要分布在农村地区。

作为北方冬季大气污染最严重的地区，“2+26”城市迫切需要率先实现清洁取暖。

《取暖规划》提出，到2019年，“2+26”城市城区清洁取暖率要达到90%以上，县城和城乡接合部（含中心镇）达到70%以上，农村地区达到40%以上；到2021年，城市城区全部实现清洁取暖，35蒸吨以下燃煤锅炉全部拆除，县城和城乡接合部清洁取暖率达到80%以上，20蒸吨以下燃煤锅炉全部拆除，农村地区清洁取暖率达到60%以上。

针对其他地区，按照由城市到农村分类全面推进的思路，加快提高非重点地区清洁取暖比重。

其中，农村地区优先利用地热、生物质、太阳能等清洁能源供暖，有条件的发展天然气和电供暖，适当利用集中供暖延伸覆盖。2019年，清洁取暖率达到20%以上；2021年，清洁取暖率达到40%以上

“2+26”城市供暖继续推动“煤改气”

《取暖规划》提出，以“2+26”城市为重点，着力推动天然气替代燃煤供暖。

根据国家能源局会同有关省市和企业组织编制的《北方重点地区冬季清洁取暖“煤改气”气源保障总体方案》（以下简称《保障方案》），截至2016年底，“2+26”重点城市天然气取暖面积共约12.4亿立方米，天然气用量160亿立方米，占这些城市天然气消费量的38%。

十部门提出，2017-2021年“2+26”城市累计新增天然气供暖面积18亿立方米，新增用气230亿立方米。

其中，燃气热电联产新建/改造规模1100万千瓦，新增用气75亿立方米；燃气锅炉新建/改建5万蒸吨，新增用气56亿立方米；“煤改气”壁挂炉用户增加1200万用户，新增用气90亿立方米；天然气分布式能源增加120万千瓦，新增用气9亿立方米。

新增清洁取暖“煤改气”需求主要集中在城镇地区，新增146亿立方米，占比63％；农村地区新增需求85亿立方米，占比37%。

中国环科院研究员柴发合对21世纪经济报道记者分析，对“煤改气”的需求预测要做到合理科学，既要做五年规划，也要根据每年的实际情况作出调整，确保不会出现“气荒”，影响居民冬季供暖。

《保障方案》提出的目标是，2021年冬季采暖季期间，三家石油企业对“2+26”城市所在的6省市供气量达到593亿立方米，通过推动供气主体多元化，引入其他供气主体供气量达到745亿立方米。

到2021年，六省市需具备的城市应急储气量分别为北京1.7亿立方米、天津1.2亿立方米、河北2.1亿立方米、山东2.3亿立方米、河南1.6亿立方米和山西1.4亿立方米。