| 十三五”开局之年，掣肘可再生能源多年的补贴拖欠问题终于迎来利好。根据国家发改委通知，从2016年1月1日起，除居民生活和农业生产以外其他用电征收的可再生能源电价附加征收标准提高到每千瓦时1.9分钱，业内估算此举能为可再生能源多征收190亿元补贴资金。但国家能源局的统计数据显示，截至2014年底，可再生能源补贴资金缺口累计已超过140亿元。而在2015年，这一资金缺口也达300亿元以上。中国可再生能源学会副理事长孟宪淦表示，可再生能源补贴机制在具体落实中仍有偏差，存在效率不高等问题，未来将会向通过竞争方式降低补贴这个方向倾斜，而现阶段补贴的目的是最终不给补贴。 补贴收不上来发不下去 Q：可再生能源在能源结构中的地位日益提升，但补贴拖欠问题也一直存在，你对此如何评价？ 孟宪淦：可再生能源主要涉及到风电、光伏、生物质能等几种电力，在这几种电源电力当中，风力发电的补贴额度是最大的。2014年，风力发电的发电量达到1500多亿千瓦时，如果按照每千瓦时平均补贴0.2元计算，仅风电这一块算下来大概就需要补贴300多亿元。光伏2014年的发电量为190多亿度，平均每度电补贴按0.6元算，也是一笔不小的费用。不过到现在为止，政府层面还没有对外公开可再生能源具体的补贴额度情况。 现在可再生能源补贴存在两个主要问题。一个是补贴资金存在缺口，可再生能源电价附加征收额度不够，电价附加是可再生能源补贴的重要来源，最初的征收标准是0.2分/千瓦时，后来上调至0.8分/千瓦时，现行的征收标准在2013年已经再次上调至1.5分/千瓦时，但这一征收额度还满足不了可再生能源的发展需求。 另外就是补贴拖欠时间长。在管理体制上，发放的程序比较复杂。首先电网方面得统计可再生能源的发电量有多少，补贴金额有多大，然后上报财政部，财政部逐一核实后再发下来，这一折腾就是一年半载。补贴资金一边是收不上来，另一边是发不下去，所以可再生能源补贴问题反应比较强烈。 Q：可再生能源补贴长期拖欠的原因之一在于“发不下去”，你觉得问题出在哪里？该怎么改进？ 孟宪淦：现在的补贴发放程序看上去虽然很复杂，但其实已经有了很大的进步，这一套程序现在很难简化，弄不好就会乱套，出现糊涂账。 现在的问题主要是工作效率不高，这些事情按理来说其实很简单，电网计量发了多少度电后应该马上反馈上去，效率高的话应该用不了太长时间。原来也有一个办法就是财政部根据发电情况，事先按季度(年)预拨出一部分资金给电网企业，电网再根据实际的补贴金额及时发放给可再生能源企业，实行多退少补，这其实也是一个办法，但在具体的落实当中却不顺利，总是有一些偏差，这反映出我们的管理体制和工作效率确实不是很好。 最终目的是不再依赖补贴 Q：有声音认为，可再生能源长期依赖补贴可能会适得其反，增加了财政负担，也不利于培育其市场竞争力，对此你如何评价？ 孟宪淦：简单打个比方，家里面的小孩子在小的时候都得抚养，就是这么个道理。可再生能源相当于能源领域里的一个小孩子，必须在政策上给予一定的扶持，让它尽可能地快点长大。但补贴并不是长远之计，发展起来以后成本必须降下来。 《可再生能源法》的最终目的是让可再生能源不再依赖补贴，独立去走市场竞争化道路。现阶段可再生能源还在成长，需要在政策上给予一定的支持，但是在明年可能将会出现两个变化：一是从现行的高补贴向通过竞争方式降低补贴这个方向倾斜；二是从过去单纯追求扩大规模变成追求质量和效益。未来可再生能源的发展一定要注意实际的贡献，而不是说单纯追求多大的装机规模，这个意义不大。 Q：刚才你提到，最终的目的是希望可再生能源不再依赖补贴，这个目标预计什么时候可以实现？ 孟宪淦：根据2014年发布的《能源发展战略行动计划(2014~2020年)》，到2020年，风力发电将与煤电上网电价相当，不再给予补贴；光伏发电提出的目标是到2020年在用户侧与电网销售电价相当，分布式这类也不再享受补贴。这意味着到时候上述可再生能源电力在度电成本下降的前提下可以不再依赖补贴，可以通过市场竞争得到发展。 与传统能源相比，可再生能源的发电成本较高，所以一定要想办法降低度电成本，这样才具有市场竞争力，即使脱离补贴也存在一定的生存空间。另外，要解决长期存在的弃风、弃光现象以及补贴拖欠的问题，使得可再生能源投资者有一个合理正当的利润回报。要落实可再生能源电力配额制，确保可再生能源电力能够顺利上网。同时要注重追求电站质量，尽可能多发电才能有更好的收益。 Q：弃风、弃光的现象其实长期以来一直存在，你觉得问题的根源在哪里？该如何解决？ 孟宪淦：弃风、弃光的根源在于可再生能源电力与电网建设的发展不同步，后者跟不上前者的发展步伐，电网对于风电、太阳能这种随机性、间歇性的不稳定电源没有做好接收准备。从电网角度来看要发展智能电网，以此来输送风电、光伏这种间歇性电力，所以说电网的建设要统筹兼顾，跟上可再生能源的节奏。 另外，要克服风力发电、太阳能发电这种间歇性电力的缺陷，发展储能技术、微电网等，也可以大力发展分布式电源，这种分布式电源以自发自用为主，能够减轻电网压力。总体而言，一方面电网建设要紧紧跟上可再生能源的发展步伐，而可再生能源也要提高电力的输出质量，发展储能技术、微电网等，实现多能互补。 |
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