城市供暖是涉及政府、企业和百姓三方的市政公用事业，供暖不达标的原因也十分复杂。有供热企业的原因，如供热能力不能满足需求、供热效率低、供热管理水平低等。也有百姓的原因，如私自更改和加装散热器、个别业主不交费影响到整个单位甚至一栋楼的居民挨冻等。也有政府的原因，如老旧管网跑冒滴漏以及改造、维修工作滞后造成的供暖效率低、浪费严重，政府相关补贴发放不到位等。由此可见，要想保住18℃的“温暖线”，让百姓对供暖满意，政府不但要加大政策支持力度，推动“煤改气”工程，而且要加快管网等配套设备的更新，尤其要加强对产权模糊、混乱的“三不管”地带的管理，还要积极作为，按时下发相关补贴，调动热力企业的积极性。对于热力企业，要认识到供暖不仅是企业盈利行为，而且关系到千家万户的公共利益，应凭借高效的管理、满意的服务、达标的温度赢得用户的赞誉和企业利润的回收。

 

　　要想理顺政府、企业、百姓三者之间的关系，不得不提及当前国家正在推动的供热计量改革。这一改革是通过将按面积收取热费改变为按供热量收费，改变热力企业不论供多少热、不论供热温度高低都按建筑面积收费的方法，将热力企业的效益与用户的供暖量直接挂钩，倒逼热力企业改造升级供暖设备、提高管理水平，推动企业由粗放型管理向精细化管理转变。对于政府，给供热器具改造以资金支持、推动供热计量收费外，将供热具体事宜交给企业和用户即可。居民则可以根据自己的意愿调节室内温度，按照“用多少、交多少”的原则给供热企业交热费，无需再为不用热、温度不达标也得照样交费而不满。这一改革在用市场的方法解决供热矛盾的同时，还能促进供热过程的节能减排。保住18℃“温暖线”是供暖行业的底线，推动供热计量改造才能让政府更易管理、企业有钱挣、百姓满意度有提升。