“某种意义上，这些省市严重拖了全国节能减排、治理大气污染的进度。”住房和城乡建设部（以下简称“住建部”）副部长仇保兴，在11月14日召开的2013年北方采暖地区供热计量改革工作会议上，点名批评部分省市供热计量改革欠“新账”。

    供热计量改革自2007年成为城镇供热体制改革的中心，在取得阶段性成果之余，新建建筑不装表、装表计量收费滞后的问题仍存在于少数省市。仇保兴希望各地住建部门自查，拿出可行的整改方案，两个月后将检查各地计量收费实施情况，并联合新华社和中央电视台通报批评。

    今年供热计量改革，多了一项使命，它被纳入国务院2013年9月公布的《大气污染防治行动计划》中，以提高能源使用效率。仇保兴称，是否实施计量收费，成为供热计量改革的核心。明年，住建部将全面强制推行计量收费。

    改造潜力非常大

    国务院要求的任务——“十二五”时期北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造面积4亿平方米以上。2011~2012年，累计完成改造面积3.7亿平方米。2013年，下达的改造任务量2亿平方米。以此计算，任务有望提前完成。

    财政部经济建设司副司长曾晓安介绍，2007-2012年，中央财政累计安排165亿元专项资金，支持北方采暖地区既有建筑供热计量及节能改造；2013年下达70亿元。近期，财政部已提出60亿元的专项资金，用于2014年建筑面积为1.75亿平方米的节能改造。

    根据2012年住建部对各地的专项检查来看，供热计量收费面积大幅增加，北方采暖地区2012年累计实现8亿多平方米，占安装供热计量装置面积的66.4%，按住宅面积计算达76%。116个地级以上城市出台供热计量收费办法，基本覆盖北方采暖地区。

    其中，山东、河北、北京、天津、吉林等省市，供热计量收费面积达到6000万平方米。但相比北京等地的建筑面积总量，仇保兴亦指出，改造潜力仍非常大。

    “河北省供热计量改革经验的醒目特点是省委省政府全面部署，政策先行，视为民心工程；省住建部门加强监督考核，将任务分解到各市县，执行情况列入年度节能考核体系。”与会人士评价。

    辽宁欠账最严重

    一些推动不力的省市则受到仇保兴的点名批评，新建建筑供热计量装置欠新账、收费严重滞后，在少数省份非常严重。“姑息迁就是对PM2.5（大气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物）的纵容。”仇保兴要求，各地住建部门自查，拿出可行的整改方案。

    根据2012年建筑节能检查上报的数据：当年，新建筑未安装供热计量装置“欠账”最严重的当属辽宁省，“欠账”90%，内蒙古自治区“欠账”80%，黑龙江省“欠账”30%，河南省、吉林省、宁夏自治区“欠账”20%。

    部分省市当年存在新建建筑装了表不计量收费的问题。其中，青海省90%的新建建筑，装表未同步计量收费，黑龙江省、吉林省、新疆自治区、宁夏自治区有50%，河南省有40%。具体到城市，西安市、吐鲁番市，90%的新建建筑装表没有计量收费，兰州市、营口市达80%，哈尔滨市达70%，酒泉市达60%。

    此外，热量表的合格检定情况也不是很理想，首次安装热量表未经检定的现象时有发生。“《计量法》和相关文件明确要求，用于贸易结算的热量表强制检定。”国家质检总局计量司副司长钟新明介绍，从热量表国家专项监督抽查结果来看，使用出现故障的事故时有发生。

    仇保兴希望，尚未出台落实供热企业主体责任的省市要在年底前抓紧出台。赋予供热企业选表的权利，而不是由开发商负责安装。各地也要放开供热计量装置产品市场，人为设立的产品准入目录严重阻碍市场竞争，应立即取消放开市场，由供热企业直接面对生产商。

    全面推行计量收费

    事实上，今年以来供热计量面临大气污染防治和节能减排的双重压力。根据《大气污染防治行动规划》要求，2017年全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上；京津冀等区域细颗粒物浓度分别下降25%。

    据悉，中央高层“十分重视”供热计量，视为大气污染防治的重要抓手。评估发现，北方采暖地区集中供热具有节能改造价值的建筑面积达30亿平方米，若全面实施改造，并实施计量收费，在不增加能耗的情况下，可以有效增加20亿平方米的供暖面积。

    “通过几个案例，采用供热计量，节能30%。京津冀地区要求细颗粒物下降25%，一家供热企业就可以把单位面积燃煤降低30%。供热改革起的作用非常大。”仇保兴说，“主战场在供热改革，主攻队伍是供热企业。”但目前，至少有4亿平方米的建筑面积装了表没有计量收费。而且因为没有计量收费，有些地方新建建筑不安装计量装置，或者计量装置出现山寨版，又或是一些没有实践检验不成熟的计量方法在使用，为今后计量收费埋下纠纷隐患。是否实施计量收费，已经成为供热计量改革的核心。

    全面推行计量收费，将成为明年的工作核心：已经安装计量装置的新建和既有建筑，供热企业必须无条件地计量收费。对于“面积上限”的收费办法，仇保兴予以严厉斥责：只对供热企业有利，对节能减排极端不利，是反节能减排。