编者按
近年来，我国热电联产行业发展迅速，装机容量自2006年以来有4年同比增速达到20%左右，2年在15%左右，成绩突出。但是存在的问题也同样突出，其中供热量增速缓慢，同时虽然支持热电的大政方针被频繁提及，但配套政策却一直悄无声息。热电联产作用发挥受阻，行业期待具体配套政策能够早日出台。
城市集中供热比重骤降
最新数据显示，到2012年底，我国6000千瓦及以上热电联产装机已超过2.2亿千瓦，达22075万千瓦，占同口径火电装机容量的27.49%，占全国发电机组总容量的19.25%。
据中国电机工程学会热电专业委员会顾问王振铭介绍，从热电发展历史上，前苏联热电最发达，但由于苏联解体，其热电厂的供热量下降15.6%。俄罗斯规划到1995年热电装机达6490万千瓦，而我国到1995年底，热电装机已达6981万千瓦。同时，数据显示，美国2010年热电装机为8471千瓦，而我国同期已达16655万千瓦。另外，“我国从2005年到2012年，每年新增热电装机为1330万至3732万千瓦，其增速仍居世界首位，所以可以确定我国目前热电装机已居世界首位。”王振铭说。
但是我国热电联产也存在突出问题。数据显示，上世纪末我国热电联产在城市集中供热的总供热量中占比为63%左右，从2000年至今，虽然热电联产在城市集中供热的总供热量在逐年增加，但其比重却在不断下降，到2011年已降至33%左右。
“热电联产被认为是最好的集中供热热源。”建设部城镇供热专家组专家徐中堂说，一方面，其能源利用效率高。热电联产供热耗煤40千克/吉焦左右，而区域锅炉房和分散小锅炉的供热煤耗分别为50千克/吉焦和60千克/吉焦左右。另一方面，热电联产在环保方面也优于锅炉，热电联产的烟囱一般会高于90米，而锅炉房的烟囱一般只有20米；另外，“热电联产在脱硝、脱硫、除尘等方面的优势更是明显，而多数锅炉几乎谈不上什么环保措施，处于没人管的状态。”
对于出现热电联产供热比重下降、锅炉供热比重上升的状况，徐中堂认为：“这是很不理想的。”
为何出现下滑
“这主要是因为热电厂建设审批繁琐，需要到环保部、能源局等多个部委跑审批，审批时间长，并且大容量机组获批相对容易，小机组则较难。而供热锅炉的审批权在地方政府相关部门，审批相对容易。”王振铭说。
另据徐中堂介绍，很多热电联产企业是央企，这在各地都存在管理不顺的问题。“当地需要供热的时候，电厂可能出于电力供应等方面的考虑，无法供热。因此，当地政府部门会上一些锅炉房来保证当地的供热。”
“另外，供热机组容量增长大于供热量的增加，也在一定程度上反映出热电行业存在的上述问题。”据王振铭介绍，根据历年统计资料可看出我国热电联产近几年发展很快，供热机组容量迅速增加，但供热量的增加并不理想。例如，2007年热电联产装机容量同比增长21.4%，但供热量只增长14.1%；2008年比2007年装机容量增加1490万千瓦，增幅为14.8%，但年供热量却同比降低了3.8%；另外，2012年装机容量同比增长10.8%，年供热量也仅增加了3.3%，其中还包括部分大型火电机组改供热的热量。
“这说明有些供热机组供热量很少，甚至未供热。另外，有些小热电厂在"上大压小"的过程中可能被关停，迫使原有的热用户又启动了小锅炉，退回到分散供热的落后时代。”王振铭说。对此，一位不愿具名的某浙江热电厂负责人也对《中国能源报》记者表示，当地因为小热电的关停，已经被迫上了数台几乎没有什么环保措施可言的工业锅炉，以满足供热需求。
另外，王振铭表示，每年如此大规模的装机容量的增加，却只带来供热量的较低增速，也说明很多机组供热能力并未发挥出来。“这意味着许多新增加的大型热电机组，打着热电联产的旗号，以节能减排的名义新增的生产力，事实上只是在做普通纯火电机组的工作。”
另据了解，“在经济方面，热电联产存在突出的经济效益问题。由于热电联产的能源利用效率是非常高的，但是"好处"在热、电之间如何分配一直是存在分歧。我国目前的好处全部归电，这就使得供热的煤耗偏高，导致热价很高，有的地区甚至出现了热电联产集中供热价格高于区域锅炉供热的不合理现象。”徐中堂说，“如果好处均摊，那么供热的煤耗可能会下降很多，目前我国供热煤耗平均水平在40千克/吉焦左右，均摊之后则将会降至23千克/吉焦左右。”
据介绍，事实上以上情况都在一定程度上阻碍了热电联产作用的发挥，同时也为小锅炉的建设开了“绿灯”。
该如何支持热电联产
热电联产是业内公认的节能减排有效措施，我国“十一五”和“十二五”节能规划中，均将热电联产列为重点工程。同时，在今年不久前出台的《大气污染防治行动计划》中也规定“除热电联产外，禁止审批新建燃煤发电项目”，可以看出，虽然燃煤项目已不受欢迎，但是热电机组并未受此影响。
“虽然在相关能源政策性文件中，均表示鼓励、支持发展热电联产。但是对于如何支持，我国却从来没有配套的具体政策。多年来在金融、税收、环保等方面均未出台优惠政策。”据王振铭介绍，甚至还出现有的地方环保部门将热电厂视为污染大户；有的金融部门甚至出台文件，将小热电与小火电混为一谈，规定容量12.5万千瓦以下的热电厂不予贷款，限期追交贷款等。
相比之下，不少发达国家则制订了具体的热电联产优惠政策。据介绍美国已给予热电项目减免10%的投资税，缩短热电资产的折旧年限等支持政策；日本为扶持热电联产而免除供热设施占地的特别土地保有税和供热行业有关的事业所得税；丹麦对热电工程提供低利率的优惠贷款。
“现在回想起来，我国对热电联产的支持，只剩下在电力调度方面优先调度"以热定电"运行的热电厂电力，而在非采暖期则按一般火电厂凝汽运行机组对待。另外，在天然气利用政策中，规定已实现冷热电联产的燃气热电厂为优先鼓励类企业。但是，在资金、环保、税收等方面，则尚未有任何优惠的消息。”王振铭说，“而这些具体政策正是热电行业长期以来所期望的。” |
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