10月10日，国家发改委环资司副司长谢极表示，“十二五”节能减排实际进度落后于目标，当初确定的五年目标为单位国内生产总值（GDP）能源消耗下降16%，但规划前两年只下降了5.5%，只完成了“十二五”进度的32.7%。后3年国家层面面临巨大减排压力，将加大资金支持力度。

    面对如此严峻的局面，发改委此前专门发文力保“十二五”最后3年单位GDP能耗下降率要达到3.84%。由此看来，今后发改委还将从资金扶持方面给予更多支持。

    “十二五”进度仅完成32.7%

    无论是今年的节能减排压力，还是整个“十二五”期间的，都已经从目前各项数据中显现出来。

    2012年，我国单位GDP能耗降低3.6%，顺利实现了当年的既定目标。不过，今年上半年经济数据显示，我国单位GDP能耗下降3.4%，跟年初发改委定下的3.7%以上的目标，相差太大。

    谢极表示，今年上半年单位国内生产总值能源消耗下降3.4%，下降幅度和去年同期持平。

    据发改委分析，要实现“十二五”期间的目标任务，后3年年均单位国内生产总值能耗需降低3.84%，比前两年平均降幅高1.03个百分点，氮氧化物平均降幅需达到4%以上。

    “按照时间进度前两年应该完成40%左右，但现在实际进度落后于目标，后3年国家层面上面临的压力还是很大。”谢极称。

    中国能源研究会常务理事、研究员鲍云樵对记者表示，当前节能减排的形势严峻，无论是单位GDP能耗还是整个国内生产总值能耗，很多指标都存在压力。

    发改委曾经暗示部分地区今后3年目标有可能会面临调整。在8月份发改委的一份文件中，发改委表示，节能减排进度滞后、存在“前松后紧”趋势的地区，要重新调整今后3年的年度目标并进行相关工作部署。

    但从发改委的各种表态中，依旧要求“十二五”最后3年单位GDP能耗下降率必须要达到3.84%。

    谢极分析称，“今年的目标至少要完成3.7%以上，这样才能在后3年完成整个"十二五"目标，但随着三季度全社会用电量增长，今年的节能减排形势不容乐观。”

    新节能补贴政策正在酝酿

    面对无法顺利完成目标的压力，发改委正酝酿新的刺激措施。谢极透露，为完成“十二五”节能减排目标，后期政策方面将会加大资金支持的力度，为此发改委与财政部等部门协商扩大补贴额度等事项。

    国家发改委能源中心研究员姜克隽在接受记者采访时称，“这种做法实际上是用各种途径促进节能，总体方向是好的，那就看国家是否能从资金上支持。”

    补贴的发放对于企业而言，可谓是最直接的推动因素。我国现行的节能减排的补贴标准是在2011年由财政部和发改委联合发布的《节能技术改造财政奖励资金管理办法》。

    时至今日，每年国家用在节能减排上的专项资金不在少数。据统计，2012年中央财政安排979亿元节能减排和可再生能源专项资金，加上其他附加产业中的投资，合计达1700亿元。

    根据现行补贴标准，对节能技术改造、重大节能技术装备产业化的项目，按照投资总额给予8%-15%的补贴；节能财政奖励资金上，对比改造后形成的节能量，按每吨标准煤给予240元~300元补助，实行合同能源管理的项目，按照每吨标准煤给予300元的补助。

    今年5月份，国务院常务会又确定要全面实施以节能家电推广为核心的“节能产品惠民工程”，决定采取财政补贴方式支持扩大节能家电等产品消费。

    鲍云樵表示，加大资金的支持力度是好的，但是必须完善各种后续问题，比如环境法的完善，以及如何加强监督管理制度等。

    鲍云樵的忧虑并非毫无道理，今年6月份，审计署对我国部分企业违规获取政府补贴情况进行通告，其中很多企业存在骗取产能淘汰补贴的行为。据不完全统计，在公告中，涉及违规获得中央财政淘汰落后产能奖励资金的企业多达126家，占到总违规企业数量的36.2%，涉及金额少则8万元，多则1300多万元。