早在2003年11月，国家发改委、财政部、建设部等八部委就联合颁布了《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》，正式启动了供热改革。其重心就是对实行集中供热的既有建筑进行分户计量改造。2007年10月1日起执行的国家标准《建筑节能工程施工质量验收规范》，又将新竣工建筑必须安装供热计量装置列入强制性条款。 随后，多部委连续颁布了一系列“热改”政令，热改的鼓点越来越响。进入“十二五”，随着节能减排压力加大，供热分户计量越发受到重视。2011年8月31日，国务院下发《“十二五”节能减排综合性工作方案》，明确要求全面推行供热计量收费。
至今已经10年过去，然而目前绝大多数城市的供热计量收费改革并未见到明显成效，甚至是骑虎难下，改也不是，不改也不是。
根据住建部2012年5月发布的《“十二五”建筑节能专项规划》，截至2010年底，中国完成北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造1.82亿平方米。粗略估算，实施供热计量收费的面积仅占中国总供热面积5%。
供热计量改革推进的不顺利，很多人把原因归咎于热力公司，认为是动了热企的利益，是供热企业阻碍热计量改革的进程。
本人觉得，姑且不谈论是不是这个原因，或者说是不是主要原因。我想问的是：改革的目的是什么？难道改革就非牺牲热力企业的利益？或者说非要通过一部分人受损来实现另一部分人受益？？
改革的结果应该是实现多方共赢，实现节能减排，实现经济和社会利益的均衡良性发展。否则岂不是成了杀富济贫？
退一步讲，就算真的是供热公司在阻碍供热改革的发展和推进，可是如果通过改革可以实现节能增效、可以增加企业收益和方便企业的管理，现在多数热企都是公司化运营，谁会和钱过不去，又会有哪个企业阻拦改革？
改革是为了节能减排？还是为了面子？
现在很多地方只是一味的强调推行热计量收费，新建筑必须安装热量表、安装温控阀，而对于如何收费、如何控制、如何实现效益化，如何解决历史问题、如何化解不同利益方的矛盾冲突，却鲜少有人关注!这样的供热改革明显就是在配合完成国家任务和上级指标，而不在意执行的结果！
热和水、电、气不同，可是现在很多地方安热量表、温控阀几乎就是和安水表一样，似乎表一上就一切ok，万事大吉。可是问题是，水电气可以只是按量收费，无需考虑其他，而热既要考虑传导损失，又面临诸如存储和供给调节、终端暖气片、地暖管、楼层压力等等多方面的问题。而安装了热量表只是解决了最末端的一个调节问题，或者说是最不关乎实际根源的问题，难道我们的供热改革就是摆样子的？？？
国家的政策和指导方针是为了实现能源的节能减排、是为了建设健康的节约型可持续发展的社会，而现在在很多地方上供热计量改革甚至根本就成了面子工程--没有人关心执行结果，只是看看是否安装热表，是不是一家一个阀！
热改不能方便了居民，坑害了热企！
个人认为（仅仅为个人观点，无任何政治立场和说教成分）：供热计量改革要想实现真正的顺利发展，良性发展，应该是先从热源、热网、再到热用户这样的改造、完善才对！现在的做法正好是反着走。居民家里的用户端装了热量表，温控阀。可是热网和热源端依然是原来的设备和系统，根本无法随意调节，因此，即便是用户端随时调节了，但是改变的只是末端流量浪费的节点位置而已，并没有在总量上节省流量。也就是说，原来用户在温度高的时候开窗放热，现在变成了关阀，但是这样无疑就是把流量挡在自家外的热网上或其他节点了而已。
想要实现热计量供暖，就必须“在居民节费省钱与热企既得利益”之间寻找一个平衡点。不能居民节能了，省钱了，而热力公司确加大亏损，举步维艰。现实情况是，国内的热计量供暖刚刚起步，安了热量表的居民虽能节费，企业却无法节能增效，强行推广只能加剧供热公司的企业亏损，而如果热企不但没有受益于改革，相反还增加了负担，这样的改革就算热企受制于政策硬着头皮推广，试问又能坚持多久？？难道非要等到供热公司一个个倒闭、热源断热才来想措施？
而说到热源、热网的改造，首先想到的就是钱。这样的改造不是几块热量表那样的简单，涉及到的是大笔投资，而目前的供热企业虽然多数是公司化运营，但在地方上又都承担着公益福利职责。近些年，煤炭价格大幅上涨、人力成本不断飙升，而供热价格却因关乎民生，基本没有上涨，即使有调整仅仅是微调而已。因而，目前很多供热公司基本上处于勉强维持的局面，好点的充其量也就是安稳度日。
而如果要进行规模改造，实现热源、热网到热端的供热收费本质性改革，从而达到居民省钱，环境改善，社会受益的目的。这样的投入就不应只是热企一方投入甚至是咬牙的负担，而应该由地方政府提供资金补助、税收优惠等措施，让热企从被动接受改革，变成自身主动要求改革。因为用户作为终端，关心的和看到的只是是否省钱、是否方便而已，所以只要是热企这个热源提供方主动行动起来，供热改革的整个格局就可以顺利的流畅运转起来。
如果方向错了，停下来也是进步！
现有的供热系统需要的不是安块热表的问题，需要的是整个供热系统的根本性改变和完善。同时，在推进的过程还会碰到政策盲区、各方利益博弈等问题，比如还有的问题：目前的热量表计量收费模式是否合理，是否适合国情，没有有可以替代的方法方式问题；目前很多城市供热方式还是靠燃煤锅炉提供热能，一座城市一年烧多少煤只要用面积套用相关公式一算就基本能得出结果。但如果大规模进行热计量试点之后，如何让煤炭采购合理满足供热需求等等。
总之，热计量改造想要最终解决所有的问题绝不是一拍脑袋就搞定的，因此如果不顾后果的硬来，可能会适得其反。暂时的搁置回避，让问题逐渐降温之后再动手也不失为一种处理方式。套用一句成语：如果方向错了，停下来也是进步！ |
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