本报记者 王秀强 北京报道 新能源和传统能源在运行机制和管理方式上，有了根本性的差异。
为鼓励风电、太能能等新能源的发展，全国最大电力系统运营商国家电网公司2月27日发布《关于做好分布式电源并网服务工作的意见》(下称《并网服务意见》)，明确表态为分布式能源发展开辟绿色通道，并提供一系列免费并网服务。
即除企业法人、机构外，个人也可以申请建设分布式电源项目。不仅可以自发自用，分布式发电多余电力可向电网销售，国家财政并对分布式能源提供补贴。
此次变革的背景是，国家能源局2月初已经向各地下发《可再生能源电力配额管理办法》征求意见稿，对各地政府、电网企业消纳非水可再生能源配额做出明确限定。
参与能源规划的专家也解释称，十八大报告提出“推动能源生产和消费方式革命”，分布式能源发展也是应有之义。
“传统意义上的能源供需关系是，生产者提供能源，消费者被动接收。分布式能源则可以实现消费端向生产端传导，消费者可以反向向电网输送电能，生产和消费有平等的权利、义务、责任。”上述专家说。
改变供需关系的同时，该项政策的出台也将对光伏等与新能源密切相关的产业产生利好。
我国分布式能源发展刚刚起步。按照目前国家的定义，分布式电源是指位于用户附近，所发电能就地利用，以10千伏及以下电压等级接入电网，且单个并网点总装机容量不超过6兆瓦的发电项目。
目前包括有太阳能、天然气、生物质能、风能、地热能、海洋能、资源综合利用发电等类型。但未包括传统的火力发电。
有关测算显示，我国分布式能源发电量至少可以达到现有发电量5%，每年可替代1亿吨原煤。在新的能源政策下，分布式能源项目可获得一系列免费服务。
国家电网公司新闻发言人张正陵说：“电网公司将为分布式能源随时提供并网问题咨询服务；并网申请受理、接入系统方案制订、接入系统工程设计审查、计量装置安装、合同和协议签署、并网验收和并网调试、政府补助计量和结算服务中，不收取任何服务费用。”
此外，电网将出资承担电网改造投资。这包括，接入公共电网的分布式电源项目，接入系统工程(含通讯专网)以及接入引起的公共电网改造投资；接入用户侧的分布式电源项目，接入系统工程引起的公共电网改造投资。
张正陵对本报记者表示：“国家电网在配电网投资的盘子里，安排了充足的资金。”
根据他的测算，以光伏分布式项目为例，如果发电全部上网，电网投资占主体工程10%左右；如果自发自用就地平衡，配套电网投资占工程2%~5%。“未来电网投资规模取决于分布式项目规模大小。”
在新的能源政策中，“分布式电源自发自用余电上网”等争议已久问题也有答案。
《并网服务意见》称：“建于用户内部场所的分布式电源项目，发电量可以全部上网、全部自用或自发自用余电上网，用户不足电量由电网提供。电网公司免费提供关口计量装置和发电量计量用电能表。分布式光伏发电、风电项目不收取系统备用容量费。”
根据《能源发展“十二五”规划》，2015年，我国将建成1000个天然气分布式能源项目、10个天然气分布式能源示范区；分布式太阳能发电达到1000万千瓦，建成100个以分布式可再生能源应用为主的新能源示范城市。
为保证上述规划落实，另有能源专家建议借鉴发达国家经验，通过立法保障分布式发电公平并网和多余电量收购，放宽售电业务管制，推动独立发电商和能源服务商介入，简化分布式发电项目经营许可审批程序。
双向流动冲击电力系统管理
随着双向流动，电网管理方式也面临冲击。
国家能源局新能源司副司长史立山说：“我国的电力系统建立在大电源、大电流基础之上，是从电源向用户的单向流动。在用户端建立大量的分布式电源将带来电力系统管理的革命性变化。”
“过去，我们采取相对简单的电力调度和电网管理模式，根据电力负荷来安排电源发电、消费不足时甩掉负荷等传统做法。显然，不能适应分布式电源大量使用、用户自建电源大量发展的需要。”史立山说。
国家电网公司新闻发言人张正陵解释称：“过去电网管理面对大型发电企业，分布式电源建成后，企业管理模式也在调整。由于分布式电源点多、面广，国家电网不将其作为电源管理，作为用户管理纳入客服中心。”
对于分布式电源对电网影响，“取决于分布式项目规模。从目前可以看到的分布式项目规划看，分布式电源对大电网的安全没有影响。”国家电力调度控制中心副主任李明节说。
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财政补贴政策仍未落地
除此之外，分布式电源项目建设成本仍然较高，与常规能源相比经济性差。如果没有国家财政政策支持，不可能得到大幅发展。
目前，全国燃煤机组平均上网标杆电价0.4元/千瓦时左右，水电每千瓦时不足0.3元左右，风电根据区域不同上网电价在0.51~0.61元/千瓦时之间。光伏上网电价除西藏外为1元/千瓦时。
由于成本较高，能源政策导向是选择在太阳能资源较为丰富、经济条件较好的中东部地区，优先利用建筑屋顶建设分布式光伏发电系统。
在财政补贴方面，《并网服务意见》称：“国家电网将为享受国家电价补助的分布式电源项目提供补助计量和结算服务，收到财政部门拨付补助资金后，及时支付项目业主。”
目前，可再生能源附加是新能源电价补贴的重要方式。但存在时间严重滞后、金额缺口较大的问题。不完全统计，2009年全国可再生能源电价附加补贴缺口为13亿，2010年缺口20亿，到2011年缺口已达100多亿。
国家电网公司财务资产部副主任冯来法说：“分布式电源成本高于常规发电机组。目前的补贴政策适用于大业主、大项目，需要上报中央部门才能拿到补贴，希望国家尽快明确鼓励分布式电源的补贴措施，建议度电补贴，鼓励自发自用。” |
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