每一组暖气片上都安装了电子式“热力分配表”和一个“两通恒温阀”，居民可按照自己的需要，随时调节室内温度。


用多少热，交多少钱，让热用户明明白白消费。“榆中模式”的成功，表明实现按需供暖、分户计量已不存在技术难题。但是在兰州城区部分采用了分户计量的小区，实现按需供暖依然面临多重困境。


不愿具名的业界人士将矛头指向了供热企业目前尚未破除的垄断壁垒，认为分户计量后住户缴费降低，会削弱其“垄断利益”，而这或许是供热企业消极面对的主要原因。


分户计量每户平均节约300元


张世海的房子位于一栋老楼的六楼，中午的阳光晒得房子里暖洋洋的。11月2日，榆中县城正式供暖已经6天了，但是张世海却一直没有打开自家的暖气，他说：“这几天还不太冷，家里的温度还可以，暖气开着会花掉不少的热费。”自从榆中县进行了供热分户计量后，张世海第一次有了自主选择权。


居住在一楼的罗女士平时就怕冷，家里安装着一个温度计测量室内温度，如果室温低于22摄氏度，她就会把暖气再开大一些。罗女士说：“以前暖气没有改造的时候，大部分时间温度达不到18摄氏度。”像这样的老楼以前大部分是集中供暖单管垂直系统，个别的还是古老的水平串联系统。在罗女士的印象里，“以前楼上特别热，三楼的人家开窗户，我们一楼却冷得很。”


 　　“以往这样的采暖系统，把一幢建筑内的用户的各个房间连接成几个或一个系统，用户不能进行系统调节和室内温度控制，根本无法实现按需用热和满足舒适生活环境的需要。”榆中县供热站站长罗志荣说。


2009年夏天，罗女士居住的楼房进行分户计量改造，家里4组暖气片，每一组暖气片上都安装了电子式“热力分配表”和一个“两通恒温阀”，罗女士可以按照自己的需要，随时对室内温度进行调节。在这栋楼外，供热站安装了一个总热量表，一个采暖季结束，整栋楼的住户将按照“热力分配表”记录的数字分担总热量，由此测算一个热用户采暖季的费用。


为了尽量少用热量，并且保证室内温度在22摄氏度以上，罗女士家里还更换了双层窗户。罗女士家总面积是70.1平方米，如果按照面积缴纳采暖费大约是1472元，但是2011年全季采暖结束后，供热站给罗女士退了360多元的采暖费。罗女士说：“现在家里人用热也很注意节约了，采暖费也比以前节省了。”


作为全国“供热体制改革试点地区”，榆中县早在2004年就着手推进供热改造，对传统的热力管网系统进行升级处理，在居民家中安装控制器和热计量表，通过仪表显示数据收取采暖费，变以面积计价收费方式为按用热量计价收费方式，即基本费按面积收取，以支付供热设施建设成本，用热费用多少交多少。


在罗志荣看来，分户计量解决了长期困扰供热企业的一些问题和矛盾，首先是供热质量明显改善，供热区域远端和垂直单管系统层间供热平衡(上热下冷)问题，降低了系统阻力，顶层和一楼供水温差由改造前的10多度缩小到3度左右，实现室温均等；二是实施分户计量改造项目，解决了既有建筑实施分户热计量改造的技术难题，对房屋结构不会造成大的影响；而且还解决了个别用户不缴费而影响其他缴费用户用热的问题，维护了多数缴费用户的利益，避免了因少数住户长期只享受热不缴费致使整个小区停暖现象的发生。


按照兰州公布的榆中试点成果：分户计量后用户平均热费支出比按面积缴费减少18.3%，平均每户节约取暖费300多元；采暖期平均耗热能下降了26%，改造后的锅炉设施在不扩容的情况下，增加供热面积20%以上。


      张世海所在的小区成为供热分户计量试点小区后，在居民家中安装控制器和热计量表，通过仪表显示数据收取采暖费，用多少交多少。

沦为摆设的分户计量

“分户计量，按需用热”的“榆中模式”在兰州城区却遭遇水土不服，诸多先行改造的热用户仍然按照面积收取采暖费。

11月5日，肖女士缴纳了今冬采暖费，她注意到在收费票据的备注栏有这样一句话，“补贴84.3元，补贴原因是2011年节能。”肖女士不解其意，询问收费员，收费员的答复是，肖女士家用热比往年少了一点。


肖女士居住在雁滩安居小区，2009年夏季，兰州市热力总公司自筹资金，对雁滩安居小区庭院管网按照供热计量的要求进行了改造，给每户住户家安装了“温度传感器”，将住户家中的温度和当前使用的热量，通过电脑的信息采集系统采集后，再通过无线GPS系统传送到设在锅炉房的控制室里，控制室的计算机将自动记录住户每间房屋的温度和使用热量。住户也可以通过温控器调节家中的温度，想要多少温度，就用多少热。


肖女士家里也安装了这样的设备，但是从来就没有动手调节过控制用热的阀门。肖女士询问收费员，她想查一下去年到底用了多少热量，收费员表示这个数据查不到。在肖女士看来，这所谓的节能补贴只有一个理由，“我们家去年维修过暖气，大约有一周时间没有采暖，可能是这个原因吧。”


肖女士的疑惑在雁滩安居小区并非个例。聂先生家里也安装了这样的设备，在暖气管道入户的接口处，新连接了一根白色的管子，管子上面有一个阀门，用来调节用热量，在客厅的墙壁上有一个测量温度的装置。据媒体报道，该小区在当年年底全面完成了系统调试，具备投入使用的条件，未来的热费可能按基本热价与计量热价两部分收取，类似于电话的“月租费”和“通话费”，前者无论是否需要采暖都要交，后者则按量收费。聂先生也声称，自己从来没有用过这个装置，每年缴纳暖气费似乎也和这个装置没有关系，聂先生这次缴纳暖气费共计1700多元，照样是按照面积核算的费用。


兰州市财政局官网发布的信息，2012年度兰州市既有居住建筑供热计量及节能改造任务总量为152万平方米，节能改造内容包括室内供热系统计量及温度调控改造、热源和供热管网热平衡改造、建筑围护结构节能改造三项内容。


据了解，既有居住建筑供热计量及节能改造是财政部、住建部根据国务院统一部署确定的一项重大节能工程，将在今后10年时间里基本完成既有居住建筑供热计量及节能改造，任务十分艰巨，也是惠及人民群众的一件实事工程。


雁滩安居小区实行分户计量给居民家中安装“温度传感器”，全部工程费用每平方米要44元，安居小区的业主们表示，当年改造时业主并没有缴纳改造费用。


雁滩安居小区的冬季供暖由兰州热力公司所属的供热站负责，供热站负责人明确向记者表示，系统是改造了，但是采暖费还是按照面积收取。其中原因，该负责人表示他并不清楚。


计量改造触及“垄断利益”？


传统的供热收费方式有着一大堆剪不断理还乱的矛盾。对热用户来说，“一户不缴费，大家跟着挨冻”或者“用多少热都交一样的钱”、“热了开窗户，冷了就投诉”；对供热企业来说，热用户拖欠采暖费已经成了他们挥之不去的梦魇。


罗志荣告诉记者，“2003年底，供热采暖欠费户600余户，拖欠金额达400余万元。”2004年开始进行供热分户计量试点工作，初衷就是为了有效解决供热欠费问题。雁滩安居小区的一家公立幼儿园负责后勤工作的一位老师说：“幼儿园一个采暖季的费用为6万多元，但寒假有将近40天幼儿园不需要供热，如果能够分户计量，就可以节省1万多元的采暖费。”但是看似对供热企业和热用户都有利的事情，从现实的情况来看却不容乐观。


“我们今年完成了政府下达的供热改造任务，不改造会违反政策。”一位不愿具名的供热企业负责人说，“国内这种改造目前有支持有反对，现在大部分用户安装热表，每家一个，一个热表一千多元，钱谁来出？”这位负责人建议，“新楼新办法，老楼老办法。”


为了破解资金筹措的难题，“榆中模式”改革现行按面积收费的收费方式。一是根据业主实际情况协商缴纳方式，困难业主暂不缴纳改造费用，改造费用全部由供热单位统筹(主要是银行借贷)，政府贴息补助，改造后业主仍按面积缴纳取暖费，将计量比面积交费节省的部分五五分成，返还业主的五成转入下年度热费，供热单位收回改造费用后，业主将按计量缴费。二是既有建筑供热计量改造住户承担8元/㎡，围护结构门窗的改造费用由住户承担，业主一次性缴清应承担改造费用，改造后业主直接计量缴费。


兰州市既有建筑供热计量及节能改造资金，曾按照每平方米44元测算。在已经改造完成的项目中，国家补贴了40%，即18元，市级财政补贴了40%，也是18元，其余的8元，由供热单位和住户分摊。


“十二五”结束后，既有建筑供热改造不再享受财政补贴，供热计量改造的费用必须由供热单位或者住户承担。若按照兰州现有的6000万平方米的改造任务计算，所需费用26亿元。一家供热企业负责人表示：“一个供热站如果承担10万平方米的改造任务，改造费用就高达440万元，单凭供热站是无法筹措这笔资金的。”


缺乏改造资金是否真的困扰分户计量推行？也有专家给出不同看法。这位专家认为，分户计量后住户缴费降低，会削弱“垄断利益”，这才导致了供热企业不积极。“供热企业确实有这样的担忧，由于供热企业长期成本倒挂，用户用得热量少了，作为供热企业还是按照以前的采暖面积供热，供热企业将更加处于不利的局面。”罗志荣说：“‘榆中模式’的最大特点是不光改造用户系统，而是将热源系统、热网系统、用户系统、收费系统同步改造，改造后形成联动运行，才能满足系统变流量自行控制运行调节、用户按需用热、计量交费的要求。”据权威部门测算，榆中供热站成本因此下降了33%。