近期，住房和城乡建设部召开《2011年北方采暖地区供热计量改革工作会议》，住房和城乡建设部副部长仇保兴点名批评了陕西省、黑龙江省、内蒙古自治区、辽宁省还有部分新建建筑供热计量装置没有到位，以及乌鲁木齐市供热计量收费面积不到装表面积10%的现象。

      供热计量收费面积不到装表面积10%的现象在我区并非个例。

      相关统计数据显示，截止到2010年年底，在全疆范围内，安装热计量表的面积达到3200多万平方米，但实行热计量收费的面积仅有300多万平方米。在乌市，用热面积达1．34亿平方米，而装表面积为1450多万平方米，但实行热计量收费的只有125万平方米，供热计量收费面积不到装表面积的10%，相对全市供热面积来说，不足1%。由于热计量收费缺乏相关标准和政策支持，很多业主掏钱安装的热计量表如今也成了摆设。

      据了解，我区从2004年开始在乌鲁木齐、库尔勒、石河子等地试点推行供热计量。其中，乌鲁木齐是全国城镇供热体制改革的首批12个试点城市之一，2004年进行了供热分户计量收费试点。但7年来，是什么原因致使热计量推广步履艰难？

      我区业内人士分析指出，供热计量各项利民政策难落地。

      据介绍，自2009年至今，国家和自治区多次下文要求，新建竣工的居住建筑项目和公共建筑项目，必须安装热计量设施。设计、施工、监理必须达到《供热计量技术规程》的要求，室内采暖系统应安装计量和调控装置，与新建建筑配套的供热管网应当根据需要安装热平衡装置，不符合的新建建筑不得组织验收和交付使用。 但目前在我区执行的效果并不理想。全区仅昌吉一个地区供热管理实行了责任制，使得新建建筑安装供热计量表以及出台两部制热价落到实处。

      据透露，针对供暖计量、节能减排等，近几年来国家多部委联合推进热改若干政令。从2003年至2010年，国家先后下发了17份文件要求。自治区从2008年以来，先后下发了8份文件，都对此进行了明细要求。然而，落实成效却屈指可数。

      “归根到底，是政府没有针对热改建立责任追究制度。”这位人士指出，这是造成政策落实不到位的重要原因，因此很多地方没有真正重视热改政令，政令落实好的城市没有给予奖励，落实差的不予批评。

      在2011年北方采暖地区供热计量改革工作会议上，住房和城乡建设部副部长仇保兴指出，我国部分地区还存在不装表、装“假”表、不收费、“假”收费等突出问题，阻碍了供热计量改革的进程。

      而装假表的现象在我区也较为普遍。一方面，许多新建建筑不装计量表，另一方面，在工程项目上已经装的计量表很多都是质量不合格、未经检测、易损坏，甚至已经损坏了的计量表，仅仅用来应付有关部门的验收，根本无法实施供热计量收费，严重损害了政府的公信力和消费者的合法权益。

      另外，一些建筑虽然安装了合格的供热计量表，但却只是摆花架子，根本不按计量收费。记者了解到，目前，在我区只有克拉玛依市实现了超声波热表测温计量装置，工作人员无需上门抄表即可计量用户家中的用热情况。

      安装的热计量表没有按计量收费，很大一个原因就是开发商安装热计量表的质量不过关。

      按规定，乌鲁木齐安装的热计量表必须符合《民用建筑供热计量管理办法》以及自治区建设厅和乌市建委相关文件所要求的热计量技术条件；另外，热计量表要通过质检部门的检测，并有质检部门颁发的计量许可证。

      乌鲁木齐一家供暖企业的相关负责人说，目前部分开发商装的热计量表很难符合这一规定，又没有硬性标准来约束开发商。而作为供热企业，则以此不推行热计量收费。

      记者了解到，目前我区供热单位性质大致有三种情况：第一类是党政机关、事业单位和大型国企的后勤保障型的供热单位，第二类是市政管辖的国有热力公司，第三类是非国有的供热公司。

      业内人士指出，不是企业性质的供热单位，供热采暖的节能与能效和他们的自身利益无关，因此他们对推进建筑节能和计量用热都没有兴趣。而作为企业性质的供热单位来说，计量用热引导行为节能意味着企业收入的减少，所以对计量用热所带动的节能行为从心里并不支持，这就是推进计量用热的源头阻力。

      从另一方面来说，来自部分居民的疑虑和不配合也是供热企业不积极的原因之一。“现在很多住户都不是很配合，他们认为交了基本热费，就不用再交热计费了。”乌鲁木齐一家供暖企业的相关负责人介绍说，即使是基本热费，在收取时也非常困难。

      他举例说，乌市相关政策规定，实行热计量的小区，用户必须在供暖前缴纳50%的基本热费。但是以2009年开始施行热计量收费的新京小区为例，应收基本热费120万元，但是2011年至2012年供暖期缴费仅为30万元，而2009年至2011年供暖期，除了基本热费以外，计量热费每年收缴都较为困难，至今欠账60余万元。

      “实行热计量收费，对于我们供暖企业来说，成本也相应会增加，供暖前需要派出工作人员入户抄表，供暖结束，也同样需要抄表等。因此也希望用户能够理解和配合。”这位负责人认为，除了用户不配合以外，现在热计量表良莠不齐，售后服务无法得到保证，很多都无法按计量收费。

      另外，一旦发生丢失、损坏由谁来承担责任，这都需要政府有关部门作出明确界定。由于现在规定安装热计量表后，每隔几年就要对热计量表进行鉴定，鉴定费用也要上百元，这个钱谁来掏都是问题。

      2011年北方采暖地区供热计量改革工作会议透露，从今年开始，北方供暖地区供热计量收费比例低于30%的城市不得申报任何奖项。对已经获得这些荣誉的，供热计量改革达不到，必须要限期整改，整改不力的取消这些奖项。

      目前，根据该会议要求，住建部将在两个月之内启动针对热计量的3项专项检查，并将根据检查结果采取不同的惩处措施。