近日，住房城乡建设部副部长仇保兴在第六国际绿色建筑与建筑节能大会暨新技术与产品博览会上指出，我国建筑节能潜力最大的六大领域首推城镇供热计量改革。
 

    　 国家“十一五”规划明确提出，“十一五”期间单位GDP要节能20%，全国要节约2.4亿吨标煤，其中建筑节能要达到1.01亿吨标煤。供热节能是建筑节能的重点，而供热计量是供热系统节能的重点。按照国务院《节能减排综合性方案》要求，在建筑节能中，供热采暖节能必须承担至少1/3的任务指标。然而，据世界银行“供热改革与建筑节能”项目办专家辛坦提供的数字，目前实施热计量收费的面积只占我国总供热面积39亿平方米的1.2%。自原建设部1996年颁布《建筑节能“九五”计划和2010年规划》以来，14年过去，我国北方绝大多数城市的热计量收费改革并未见到成效。
 

    　 “大手小手”共推热计量
 

  　   参与“十一五”国家科技计划项目科研工作的中国建筑设计研究院张广宇高级工程师在接受采访时表示，2000年前后，热计量被一大一小“两只手”推动着“大前进”。“大手”是国家的供热体制改革。住宅商品化，北方地区住宅冬季供热也必然的从史前文明的“暗补”改道为“明补”，弃暗投明。“但是热量有很大的特殊性，它不是像水电一样具体的商品，用户购买了热以后无法将其老老实实地关在家里，相邻房间之间只要有温度梯度它就穿墙过户地传递。”张广宇强调。
 

     　曾有开发商作过实验，在一住宅楼内的中间单元关闭其户内供暖系统，仅靠从邻家传递的热量，其室内温度即可维持在10℃。有人测算，为了维持这10℃，相邻的用户大概不得不负担1.5倍的能量。这对计量收费来说，有失公平。而如果在户间墙上增加保温则令建筑面积和层高上的损失更大。
 

   　  技术研发的空间加之公平节能的前景，吸引了大量企业甚至个人的兴趣，用中国建筑科学研究院建筑环境与节能研究院院长徐伟的话说，就是“千军万马搞计量”——热量表法、热分配表法、时间面积通断法、流量温度法……据统计，目前按不同方法生产热计量设备的企业已有200多家。
 

   　  “还有一只小手，是一批卖管子的企业，手不大劲儿不小。”张广宇坦言。据记者了解，我国老的采暖系统用管量少，立管多，各组散热器的调节比较麻烦。而到了上世纪90年代，塑料管材作为一种新型建材脱颖而出，加之供热体制改革、热计量，“管子企业”的春天到了。老系统被遗弃了，取而代之的是户内水平供暖系统。新系统的优点是供暖系统是以户为单位的，可以加装分户热计量表，或者安装关断阀；间接优点是供热末端的阻力变大，虽然在泵的能耗方面有所增加，但是有利于水力平衡；潜在“优点”是需要多用大量的塑料管材。然而各种塑料管材的孺变性能最多50年，有20年的供暖无法保证。加之土建、装修施工时的突发事故，新建小区入住两年集体渗水的事层出不穷。
 

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　　 面积收费还是热量标准？
 

　　 据记者了解，热计量收费改革实施阶段，西欧国家只用了两三年，东欧国家大体也只用了六七年时间。波兰在1995-2002年7年时间内，一口气完成了采暖费暗补变明补、热计量价格改革、供热垄断体制改革和热计量收费改革。辛坦对欧洲国家的供暖改革研究发现，从提出改革设想和要求，到进行有关技术产品的选择示范，再到出台有关技术产品标准，“波兰用了2年时间，而我们的改革似乎到现在还没走完这一步”。
 

　　 欧洲国家难道没有技术难题？张广宇介绍说：“大部分欧洲国家是把供热的费用分成了两部分，分别按面积和热计量的结果收取。部分按面积收取费用的做法被一些人简单地认为是“改革”不彻底，其实这跟吃“大锅饭”是有很大不同的。正因为热量作为商品的特殊性，用户在享受热权力的同时也必须承担为邻居提供局部温度环境的热义务。在不同的国家，按面积收费的比例是不一样的，这主要是因为各国的气候、采暖期不同导致。反映到我国纬度跨度大、气候变化复杂，把中国北方采暖区划分成若干个区域，针对不同区域制定不同的收费比例，这本身就是个结合多个学科复杂课题。”
 

　 　看似模糊的欧洲做法其实是基于严格的科学论证，我们一边笑着欧洲人没有天平就不会做饭的同时，却要精确计量这世界上最难抓住的东西。
 

　 　问题在技术、体制、还是方向？
 

　　 “问题不在技术，而是体制。”北京长城企业战略研究所研究员程宏认为，体制问题是供暖改革最大的障碍，根源在于中国供暖行业的垄断性地位。“营利性”供热单位，最关心的是每年的热能销售总量是否增长。程宏认为供热企业对于热改的态度过于消极，是因为随着热改带来的热能管理精细化，有可能导致总耗热量的下降，最终影响其收益。本应是供热改革最大的力军的供热企业现在却是最大的“阻力军”。
 

　 　和他持相同观点的人不在少数。2007年，时任建设部副部长仇保兴在国务院新闻办召开的新闻发布会上表示，“分户供暖”难实施主要是体制问题。他举例说，科技部大楼是节能建筑，供热期间的实际用热量只有一般大楼的1/15，但供热仍按面积计费。仇保兴直言，这背后就是体制问题，因为供热公司大部分都是政府的附属机构，机制僵化，不可能迅速采用市场的办法，像水费、电费那样计量到户。
 

　　 而张广宇则提出了自己的不同看法：第一是调整出发点。热计量不是目的，关断供热系统也不是目的，节能才是终极目标，“分室温控”才是关键。试想，热计量很好地被实施了，某房间由于水利平衡等原因，室温28℃，人家也能拿着合同说“16℃-20℃”是合法的，28℃也是违约。在计量收费之前，分室温控必须实施；第二以楼为单位热计量。对于集中供热的集合住宅的热量来讲，以楼栋为最小计量单位是科学的。热计量表阻力大，不宜多装，如果是按户安装，成本是个问题，而且这东西娇贵，易损后续难题难以计数；第三建立和谐社会，楼内按面积分摊热费用。中国式的模糊控制，是解决热计量的好方法。行为节能，也需要热用户有和谐的心态。