其实早在去年底，围绕福利供热体制改革，建设部、发改委等中央八部委便联合下发了《关于进一步推进城镇供热体制改革的意见》。在建设部06年重点工作日程表里也明确规定，福利供热这个“计划经济的最后一个堡垒”必须在年底的采暖季被攻破，这就预示着沿袭了50年之久的福利供热制度终于走到终结的时候了。

    从仇副部长的发言看，福利体制改革的关键是实现供暖费补贴由“暗”转“明”。可以说，“单位包费、福利供热”的传统供暖体制，是政府在职工货币性收入较低的情况下提供的一种实物福利，其本身便存在着不公平的因素，垄断部门、国有单位享有这一“特权”，而普通群众往往“谁取暖，谁出钱”，违背了社会和谐发展的要义。

    那么，针对福利供热体制这一固有的弊端，采取由“暗补”变“明补”，能够消弥体制上的不公吗？从目前状况看，显然没有跳出原有的思维模式，只不过是换了一种福利补贴方式而已，难以惠及更多迫切需要享有这项改革成果的低收入群体。换言之，政府在推行这项公共制度改革时，着眼点依然是强势群体，没有体现公共性。

    在年初的《中国新闻周刊》上有学者对此撰文说，耶鲁大学管理学院的陈志武教授曾对我国阶梯状经济进行过研究，他将数据从北京到各省会城市、市、县一级级排列，结果显示:人均固定资产投资从最高点依次下降至最低点，人均GDP也从最高依次下降至最低。而国家福利配置同样表现了这种特征，有稳定收入来源的行政事业单位所享受的国家福利往往是最多的，诸如住房福利、保险福利、供暖福利等等。

    任何一项制度改革，应是朝着公平的方向迈进一大步，这是目的，也是前提。因而将福利供热体制改革的基点放于“暗补”变“明补”，利益分配、资源配置依旧，那么，这种方式的变更称不上真正的改革。只有这种福利在实现商品化、货币化的同时，实现了大众化、公共化，这才完成了市场化配置。