最近几个月内，国际能源署（IEA）将公布有关2014年俄罗斯电力改革的报告，该份报告可以认为是对俄罗斯国家能源政策的全面剖析。

    俄罗斯正在进行有史以来最雄心勃勃的电力改革计划。它已经将电力行业变成经济长期发展和繁荣的主要推动力。通过改革，俄罗斯已经意识到发电基础设施的分拆和私有化以及针对新投资的投资责任机制，成为一个以俄罗斯、乌拉尔河西伯利亚为中心的欧洲电力批发中心市场，并建立了以激励机制为基础的经济调控体系。同时，创造或加强市场和监管机构的作用，它还在反映成本的零售价格方面取得了进展。

    但是俄罗斯电力改革正进入关键阶段，IEA的经验表明，目前俄罗斯政府的承诺正被检验，过度妥协将使得已经成功实施的措施遭受更大的风险。由此，机构最近更新了其2005年针对俄罗斯政策制定者的建议研究。

    《2013年最新俄罗斯电力改革》报告描绘了IEA会员国家的经验和俄罗斯主要相关利益机构的观点，以考察影响电力批发商和零售市场颇具竞争力的发展，包括市场结构、市场设计、价格体系、投资和相关法规等。

    利用竞争和创新

    IEA指出，多样性是建设一个具有竞争力的批发市场结构的最佳方式。尽管2008年，俄罗斯成功地实施了电力行业私有化，由此带来了很多新的从业者，但政府仍需通过更多样化建设以及虚拟电力拍卖或类似的机制将相关权利出售给公共发电企业，考虑扩大经营企业的多样化范围和批发商竞争力。这样还可以推动市场整合。新报告强调了有效竞争监管的主要作用，特别是在目前合理化的初级阶段。

    俄罗斯的电力改革实施以来，具有竞争力的批发市场建设是最成功要素之一。新报告强调了建设透明、具有竞争力的批发市场的重要性，它可以创造更积极的高效和创新的投资反馈，同时摒弃了不合适的法律和法规壁垒。

    IEA的经验指出，一个运作良好的能源市场将给俄罗斯带来长效的电力批发市场模式。当然，那也需要一个具备竞争力的批发市场结构、反映成本的价格机制和有效的价格形式、一个透明的、高效的金融市场和精准的、时时的信息反馈，包括中期需求预期。

    具有竞争力零售市场是俄罗斯电力行业发展的早期阶段，它从总体上反映了一个高度分散和集中的零售市场结构。俄罗斯政策制定者们已经迈出了正确的步伐，建立所需的市场规则和法规以发展有竞争力的和创新的零售市场。这也取决于那些法规如何有效地融入商业刺激计划和实际的运作过程，从而支持高效的、具备竞争力的和创新的市场运作和发展。

    价格改革是成功的基础

    在实施电力改革的主要支持法规的最近10年间，俄罗斯已经在平衡税收等方面取得了令人瞩目的成就，但仍有很多方面需要改进，尤其是针对家庭用户。

    取消现存的交叉补贴和成本反馈价格体系是必须的，从而真正实现电力改革的全部利益所在。

    IEA建议，从需求方面看，价格的提升应与用户用量的增长相关联，政府的直接支付体制用于规范替代相关用户端的补贴。同时，政府需要坚持继续供应端的改革，以帮助减少成本反馈的价格体制，尤其是与网络服务相关的方面。

    编译自国际能源署