鉴于担忧全球不能确保限制地球温度上升2℃以内，国际能源署（IEA）于2013年6月10日敦促各国政府颁布如下四项能源政策，以在不损害经济发展的情况下确保气候目标的达成。IEA执行总干事Maria van der Hoeven在伦敦的一次会议上指出在2020年以前，需要更频繁行动出台。针对能源排放已经占到全球温室气体排放的2/3，她说：“‘重绘能源-气候路线图’报告显示，我们目前所采取的方式有可能使得地球温度上升3.6℃-5.3℃，但仍发现可以采取更多的措施在不危害经济发展的情况下应对能源行业的排放，这对很多政府来说都是非常关键的。”

    最新的数据显示，2012年全球能源行业CO2排放增加了1.4%，达到31.6Gt，当然各个区域的排放情况也有很大不同。在美国，由于电力行业从煤炭为主体转向以天然气为主体，使得排放减少了200Mt，重新回到的上世纪90年代中期的水平。中国曾是排放增长幅度最高的国家达到300Mt，但最近10年里增幅最小，主要是由于可再生能源的使用和能效的提高。尽管在一些国家里煤炭的使用仍在增加，但欧洲整体排放仍减少了50Mt。日本的排放增加了70Mt。

    在IEA新的报告中， “四项政策保2℃”方案的结论是，仅需要依赖现有的、已经在很多国家采纳的技术，到2020年如下四项能源政策可以有效减少排放。IEA首席经济学家Fatih Birol指出：“我们确定一套已经得到验证的措施，用于阻止全球与能源相关的排放增长，无须任何经济成本。这些措施得到快速地、广泛地应用，可以成为今后进一步行动的桥梁，为国际间气候谈判赢得时间。”

    在“四项政策保2℃”的方案中，到2020年，全球与能源相关的温室气体排放将比其他预期水平的降低8%（相当于3.1GtCO2当量）

    通过能效措施，到2020年，减少建筑、工业和运输行业的排放，增加的额外投资需要用减少的燃料开支来抵消。（占减排量的49%）

    限制建设和使用高能耗的煤电发电厂，有助于改善当地的空气污染问题。与天然气发电一样，增加可再生能源发电的比例，从现在的20%增加到2020年27%。（占减排量的21%）

    采取行动减少来自石油和燃气上游生产造成的甲烷排放到大气中。（占减排量的18%）

    取消部分化石燃料补贴，支持高能效的行动。（占减排量的12%）

    报告指出，能源行业并未免受气候变化的影响，必须适应变化。在描绘能源系统适应性时，我们发现很多突然性和破坏性的影响，例如恶劣的气候，还有一些渐进的影响，例如平均温度的变化、海平面的上升和气候模式的变化。为改善能源系统的气候弹性，政府部门需要设计和落实更稳健的政策框架，行业自身需要对风险和影响进行评估，将其作为投资决定的一部分。

    气候政策的财政影响在能源行业并不统一。现有可再生能源和核电电厂的净收入到2035年将猛增至1.8万已美元（按照2011年美元计算），而现有煤电厂的收入则会下降同等水平。燃油或燃气领域的产量可能会过早地下降。一些尚未投产的油田在2035年不会进行开发，也就是说，5%-6%已探明的石油和燃气资源在这一时间内不会收回其勘探成本。推迟行动将导致能源行业成本增加，增加能源资产在经济寿命结束之前就停用的风险。碳捕捉和贮存（CCS）可以作为一个保护性战略措施，减少处于困境的资产风险，确保更多的化石燃油的商用化应用。

    编译自国际能源署