能源管理机制，明显加大了合同能源管理政策推进力度。如12日发布的《关于进一步推进公共建筑节能工作的通知》，明确要求“十二五”期间，两部门从加强新建公共建筑节能管理，推动公共建筑节能改造，推进能效交易、合同能源管理等节能机制创新等多方面出台了一系列措施，力争在推进建筑节能上有所突破。当然，除了此项政策，今年4月，国务院专门出台了资金补助、税收减免等优惠政策，这对于节能服务公司，节能机电产品企业等都是巨大利好消息，我国节能服务产业即将伴随大背景进入“最好的时光”。

      随着相关扶持政策的出台，长期困扰我国节能服务产业做大做强的资金匮乏和市场推广难题有望破解。近日，财政部、住房和城乡建设部联合下发《关于进一步推进公共建筑节能工作的通知》，明确要求各地积极发展能耗限额下的能效交易机制，大力推广运用合同能源管理等节能创新机制。

      ２０１０年以来，国家接连出台鼓励合同能源管理的政策措施，先是去年４月，为加快推行合同能源管理，国务院专门出台了资金补助、税收减免等优惠政策；到了２０１０年年底，财政部、国家税务总局下发《关于促进节能服务产业发展增值税、营业税和企业所得税政策问题的通知》，对节能服务公司从事节能减排项目给予营业税、增值税和企业所得税减免税优惠政策扶持；进入２０１１年，这些政策已陆续进入“兑付期”。记者从有关部门获悉，目前各地陆续有节能服务企业到国家发改委备案。

      业内专家认为，这表明国家为增强节能减排技术改造工作力度，鼓励企业运用合同能源管理机制，明显加大了合同能源管理政策推进力度。我国节能服务产业即将进入历史上“最好的时光”。

      税收政策给力

      据不完全统计，截至２００９年年底，全国节能服务企业行业从业人数已达到１３万人，全国节能服务产业总产值达到５８７亿元。“２０１１年国内节能服务企业将增加１倍。”中国节能协会节能服务产业委员会主任吴道洪预测，“十二五”期间，我国节能服务企业数量将从７８２家发展到２５００家，节能服务产业将实现总产值３０００亿元。

      然而，节能服务企业数量的增多并不意味着企业盈利情况良好。“这与节能服务行业的盈利模式密切相关。节能服务企业垫资帮助用户进行节能改造，再从用户的节能效益中获取回报，合同能源管理项目的资金回收周期短则二三年，长则五六年，一些节能服务企业在完成两三个项目后就再也没有能力接受新的订单了。”一家节能服务企业负责人表示，缺钱几乎是中国节能服务行业的通病，从行业起步起就一直存在。

      《关于促进节能服务产业发展增值税、营业税和企业所得税政策问题的通知》规定，自今年１月１日起，对符合条件的节能服务企业实施合同能源管理项目，取得的营业税应税收入，暂免征收营业税。节能服务企业实施符合条件的合同能源管理项目，将项目中的增值税应税货物转让给用能企业，暂免征收增值税。

      企业所得税方面，该通知明确要求，对符合条件的节能服务企业实施合同能源管理项目，符合企业所得税税法有关规定的，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年按照２５％的法定税率减半征收企业所得税。

      “这些税收方面的优惠政策将给节能服务企业带来实质性影响。”世纪证券研究员颜彪表示，一方面，具有完整节能服务产业链的企业将更加受益；另一方面，节能服务企业的盈利能力也将大为提升。

      地方政府跟进

      “十二五”时期是我国加快转变经济发展方式的攻坚时期，对进一步强化节能减排目标约束机制提出更高要求。国家“十二五”规划纲要提出今后５年单位国内生产总值能源消耗降低１６％的约束性指标，难度进一步加大，任务将更加艰巨。

      对此，国家发改委能源研究所副所长戴彦德表示，这一目标的实现有赖于全社会进一步提升对节能减排工作的认识。各级政府应该把节能减排工作放在中心位置，在制定和实施发展战略、专项规划、产业政策以及财政、税收、金融和价格等政策中，切实体现节能减排目标要求。

      随着国家政策的出台，地方政府也积极跟进。各地纷纷出台新的财政鼓励、支持政策，扶持节能服务产业做大做强。

      为规范和加强财政奖励合同能源管理项目，鼓励和引导发展节能服务产业，促进节能减排，新疆维吾尔自治区近日印发《新疆维吾尔自治区合同能源管理项目及财政奖励资金实施办法（暂行）》，从财政奖励资金支持对象和范围、项目申请条件、项目管理和节能量认定、资金支持方式和奖励标准、资金申请和拨付、监督检查及责任追究等方面对节能服务企业获取政府支持制定了内容翔实、可操作性强的规定。

      北京市建立了合同能源管理的公共服务平台，设立了节能服务机构库和节能量监测机构库，并制定出台了《北京市合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法》，在中央财政对合同能源管理项目按年节能量每吨标准煤奖励２４０元的基础上，将地方配套标准提高到２６０元，中央和地方奖励合计达５００元。

      中国节能协会节能服务产业委员会副主任谌树忠表示，新疆、北京是近期地方政府大力支持节能服务产业发展的两个缩影。地方的节能工作搞得好不好，要看合同能源管理项目有多少；合同能源管理机制建立得好不好，首先要看财政奖励资金能够纳入多少。

      引导社会资金投入

      据介绍，截至目前到国家发改委备案的节能服务企业有９８４家。这意味着近千家企业的合同能源管理项目将可以享受到“三免三减半”优惠政策。业内专家预测，随着企业节能总量的不断上升，与之相配套的补贴总额度也会相应扩大，这部分资金还有很大的上调余地。

      接连出台的财政支持明确了政府的政策导向，有利于吸引社会各类资金投入节能服务产业。

      世界银行推出了２亿美元额度的专项贷款，节能服务企业只要具备国家发改委备案和合格的节能量鉴定书就可以提出申请。此项贷款基本按照所实现的节能量和企业本身规模来衡量。目前，世界银行在中国合同能源管理方面的专项贷款由民生银行负责实施。

      与此同时，国内各商业银行积极开发相应的贷款。比如浦东发展银行浦发银行为解决节能服务机构因项目前期一次性投入较大、项目收益回笼期限长而遇到的资金周转问题，在业界率先推出合同能源管理未来收益权质押融资产品，完善针对合同能源管理的专项产品方案，并设立了审批绿色通道和专业风险审批人员。截至今年２月底，浦发银行已按照该项目未来收益的一定比例，提前将该项目未来的收益一次或分次发放给企业，共发放合同能源管理未来收益权质押融资４７４０万元。

      颜彪表示，从政策上看，国家对于采取合同能源管理的方式进行节能服务的态度很明确，政策支持力度超出市场预期，而且税收补贴范围加大，补贴条件更加细化。完善用户、节能服务企业和银行之间的融资纽带将成为节能服务产业下一阶段的工作重点。

      吴道洪表示，无论是市场，还是政策环境，“十二五”期间节能服务产业都面临着一个前所未有的机遇期。