杭州市城乡建设委员会曾经统计过这样一组数据，居民生活用电量（冷暖空调、照明等）正以每年16％左右的速度增加，与气候条件相近的发达国家相比，杭城的多层住宅能耗要高1倍～3倍。

　　日前，《杭州市建筑节能管理条例(征求意见稿)》(下称《条例》)正式出台，加上住建部日前印发的《既有居住建筑节能改造指南》也要求从外墙屋面、采暖系统、供热管网、综合节能等四个方面对既有居住建筑进行节能改造，建筑节能再次成为备受关注的热点。其实，早在2006年，杭州市政府就已发布了《杭州市建筑节能管理办法》（下称《办法》）；2008年，建筑节能上升到立法层面，杭州市人大常委会将《杭州市建筑节能管理条例》列为2009年立法计划调研项目。
 

　　居民建筑应采用一种以上可再生能源

　　8月初，财政部出台《关于对2012年可再生能源建筑应用相关示范名单进行公示的通知》，启动可再生能源建筑应用省级集中推广重点区示范工作。杭州市积极响应，发布《条例》，规定新建建筑在建设项目立项审批时，发展改革行政主管部门应提出建筑节能要求。项目初步设计审查前，建设单位应委托有资质的评估机构，对项目进行建筑节能评估。

　　在此前的《办法》中，杭州市政府鼓励既有建筑物的节能改造，并指出既有建筑物改造应当尽可能利用可再生能源，既有居住建筑的节能改造应突出屋面和门窗的节能改造。在居住建筑平改坡项目中，可结合太阳能热水器的应用。改建、扩建既有建筑物涉及围护结构的，应按照建筑节能的标准和要求进行。

　　此次发布的《条例》将上述内容细化，规定新建公共机构的办公建筑、保障性住房、建筑面积1万平方米以上的公共建筑和18层(含)以下的居住建筑，应使用一种以上可再生能源，可再生能源应用面积应占建筑总面积的2%～3%。
 

　　改造经费由政府和业主共同承担

　　除了新建建筑外，《条例》也提出要对高耗能政府办公建筑、大型公共建筑和被列入庭院改造、平改坡、立面整治、背街小巷改造范围的既有居住建筑和公共建筑实施节能改造。实施既有建筑节能改造，优先采取遮阳、改善通风等低成本改造措施，既有居住建筑节能的改造应优先改善外墙、门窗、屋面和遮阳系统等保温隔热性能。

　　至于改造费用，此前的《办法》提出要鼓励建筑节能技术研究和产品开发，要求各级科技行政主管部门在安排科技经费时，应当扩大建筑节能技术研究、产品开发及推广应用方面的投入比例。而《条例》对此作了相关落实，明确指出居住建筑和教育、文化、体育、卫生等以公益为目的的公共建筑，建筑节能改造费用由同级政府、业主共同承担，其他民用建筑的建筑节能改造费用由业主自筹。

　　不过，《条例》也规定，政府鼓励既有居住建筑利用可再生能源（是指从自然界获取的、可以再生的非石化能源，包括风能、太阳能、水能、生物质能、地热能和海洋能等），其改造经费由相关财政部门承担。

　　如果利用地源热泵技术进行地热能改造，该项目还能按规定得到财政补助。地源热泵技术的功能相当于空调，但比普通空调节能。简单地说，由于夏季的地下温度低于地上温度，所以可通过地下水（或地埋管）这一媒介将室内的热量“取”出来，释放到土壤中去；冬季则相反，可把土壤中的热量“取”出来，用于室内采暖。
 

　　未明示能源消耗指标可吊销资质证书

　　此前的《办法》规定，房地产开发企业在进行商品房预售时，应当提供房屋的门、窗及墙体保温的主要材料样品，并在《商品房预售合同》中予以明确。房地产开发企业应在销售商品房的《住宅使用说明书》中明示所售房屋的节能措施、围护结构隔热保温性能指标、用能系统、可再生能源利用和相应的保护要求等基本信息。

　　而《条例》基于上述内容，对项目的整个工期都制定了较为详细的约束条款。比如，建筑节能评估、测评机构出具虚假节能评估或能效测评报告的，建设行政主管部门处以3万元罚款。施工图审查机构未对施工图设计中落实《节能审查意见书》的执行情况进行审查，即出具图审结论的，由建设行政主管部门责令改正，并处以3万元罚款。

　　值得一提的是，《条例》还明确，房地产开发企业在销售商品房时，未向购买人明示所售商品房的能源消耗指标等基本信息，由建设行政主管部门责令改正，处5万元以下的罚款；情节严重的，吊销资质证书。